Решение по делу № 2А-1650/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставления земельного участка в собственность.

Дело № 2а-1650/2023

14RS0035-01-2022-005814-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 февраля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставления земельного участка в собственность,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что является с 2017 г. является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ который находится на земельном участке площадью ___ кв.м, а фактически владела данным жилым домом с 2004 г. Земельный участок запрашивался площадью ___ кв.м, согласно представленной схеме не выходит за красные линии и находится в более чем 30 метрах от береговой линии водного объекта. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просила признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка от ____ г. № № обязать административного ответчика согласовать предоставление в собственность этого земельного участка как собственнику жилого дома.

В судебном заседании ____ административный истец ФИО1 свои требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. В судебное заседание ____ после объявленного судом перерыва не явилась, ____ направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, пояснила, что при подаче заявления приложила к нему схему земельного участка, которая повторяет расположение земельного участка с 1992., схема была выполнена по топосъёмке того времени, т.е. в исторически сложенных границах, существовавших более 15 лет. Земельный участок не выходит за красные линии и находится в более чем 20 метрах от береговой полосы водного объекта.

В судебное заседание представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 с требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по красным линиям, обозначающим места общего пользования, не подлежащие приватизации, земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне затопления, также земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта.

Заинтересованное лицо Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, направило свой ответ относительно расположения водного объекта.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав объяснения административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку уведомление о принятом решении датировано ____ г., административное исковое заявление поступило в суд ____ г.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м, ___ года постройки, расположенный по адресу: ____ что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ зарегистрирован переход права собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ от ФИО3 к ФИО1 по договору купли-продажи объекта недвижимости (жилого дома) от ____ между ФИО3 в лице его представителя ФИО4 и ФИО1 Решение вступило в законную силу ____.

Согласно распоряжению первого заместителя главы ГО «город Якутск» от ____ №№ зданию с кадастровым номером № присвоен предварительный адрес ____ Прежний адрес: ____ аннулирован.

Согласно техническому паспорту составленному Якутским бюро технической инвентаризации ____ здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м, ___ года постройки, расположенное по адресу: ____ (далее- Дом), построено в ____.

На судебный запрос ГКУ «Национальный архив Республики Саха (Якутия)» письмом от ____ №№ сообщил, что по аналогичному запросу о предоставлении сведений об отводе земельного участка по адресу: ____, -____ обращалась ФИО1, были просмотрены протоколы заседаний Мархинского поссовета за 1985-1993 гг. – решений об отводе земельного участка по адресу: ____, ФИО5, ФИО3 не имеется.

Письмом от ____ №№ МКУ «Муниципальный архив» ГО «город Якутск» сообщило, что в просмотренных распорядительных документах администрации п. (мкр.) Марха за 1993-2009 гг. сведений об отводе (предоставлении) земельного участка под Дом не имеется.

На запрос Правового департамента Окружной администрации г. Якутска о предоставлении информации по отведению земельного участка по адресу: ____ под строительство жилого дома Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска письмом от ____ №№ сообщил, что уведомления о соответствии и (или) разрешения на указанный в запросе земельный участок в Департамент не поступало; МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» письмом от ____ сообщило об отсутствии распорядительных документов о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____ под строительство жилого дома.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего.

Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Исходя из содержания приведенного выше понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Документация по планировке территории, включая проект красных линий, утвержденный отдельным документом, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 17 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

____ г. административный истец обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность как собственнику здания земельного участка по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства.

____ г. Департамент имущественных и земельных отношений направил административному истцу уведомление № 6757-ДИЗО/21 о невозможности предварительного согласования предоставления этого земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

В силу требований п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по красным линиям, а также он расположен в зоне затопления.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; либо реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; либо кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпунктом 2 п. 2 данной статьи предусмотрено, что схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Вместе с тем для микрорайона «Марха» городского округа «город Якутск», в котором находится испрашиваемый земельный участок, распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ № № утверждены проекты планировки и межевания территории. Поскольку данные нормативно-правовые акты являются действующими, следовательно, они распространяются на территорию испрашиваемого земельного участка, то предварительное согласование предоставления земельного участка должно осуществляться в соответствии с данными нормативными правовыми актами.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ г. № № испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м, расположенный по адресу: ____ находится в территориальной зоне Ж-2А: зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии) не соответствует, проекту планировки и проекту межевания территории микрорайона «Марха» городского округа «город «Якутск» соответствует.

Из карты территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от ____ № №, графического чертежа проекта межевания территории микрорайона «Марха», утвержденного вышеуказанными распоряжением, а также распоряжения от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151,152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» видно, что данный земельный участок пересекает внутриквартальную красную линию, обозначающую планируемые границы мест общего пользования.

Довод административного истца о том, что она запрашивала не ___ кв.м по проекту межевания территории, а ___ кв.м по представленной ею схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд отклоняет как необоснованный, поскольку исходя из приведенной ст. 39.15 ЗК РФ и корреспондирующих ей положений Административного регламента предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 49п, при наличии утвержденного проекта межевания территории предварительное согласование предоставления земельного участка производится согласно данному проекту, а не на основании представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно графическому чертежу межевания территории микрорайона «Марха» городского округа «город Якутск» территория испрашиваемого земельного участка частично пересекает линию градостроительного регулирования «красные линии» (планируемые границы мест общего пользования).

Данные красные линии установлены распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от ____ года № № «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 150,151,152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска» с последующими изменениями, распоряжением Окружной администрации города Якутска от 21 ноября 2016 года №1959 р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона «Марха».

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №№ также усматривается, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии).

Вышеуказанный проект межевания территории является действующим нормативным правовым актом, соответствующие изменения в него не внесены, в указанной части он не признан недействующим.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп. пп. 4 и 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. При этом в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с примечанием 2 к п.15 "Положения о земельных распорядках в городах", утвержденного Декретом ВЦИК и СНК Р.С.Ф.С.Р. от 13 апреля 1925 г., при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т.п.) на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым арендаторам и владельцам.

Согласно статье 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года было закреплено, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

Таким образом, при переходе права собственности на домовладение к новым собственникам переходит право на земельный участок, выделенный под дом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

По смыслу данных норм законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Из имеющихся в деле документов не следует, что земельный участок был выделен ФИО1 или ее правопредшественникам до введения в действие ЗК РФ, право собственности зарегистрировано на дом на основании решения суда. Пи этом ФИО1 не лишена права в силу положений ЗК РФ в установленном порядке изменить расположение красных линий либо получить разрешение на отклонение от минимального отступа от красной линии, внести изменения в проект межевания территории, а в случае незаконного отказа в этом – оспорить такой отказ в установленном КАС РФ порядке и оформить земельный участок в собственность под принадлежащим ей на праве собственности Домом.

Также из материалов дела установлено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования, а именно в пределах береговой полосы водного объекта.

Из письма Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ____ №№ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу г. ____ не отображается в публичной кадастровой карте, в связи с чем предоставление информации невозможно.

ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» письмом от ____ №№ сообщило, что осуществляет мониторинг водных объектов исключительно на государственной сети наблюдений, не может предоставить сведения по тем водным объектам, где отсутствуют стационарные пункты наблюдений и, соответственно, не ведутся гидрометеорологические наблюдения.

Письмом от ____ №№ Ленское бассейновое водное управление сообщило, что сведения о водном объекте, расположенном вблизи земельного участка, расположенном по адресу: ____ в государственном водном реестре (далее- ГВР) отсутствуют. При этом отмечают, что отсутствие сведений о водном объекте в ГВР не означает, чт водный объект, существующий фактически в природе, юридически может считаться отсутствующим. В автоматизированной информационной системе «Государственный водный реестр» отсутствует возможность поиска по географическим координатам, кадастровым номерам и адресам земельных участков. Поэтому сведения из ГВР предоставляются по форме заявления по конкретному водному объекту с приложением картографического материала.

Вместе с тем, факт нахождения части испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования, а именно в пределах береговой полосы водного объекта подтверждается актами № № и № № обследования земельного участка, составленными ____ г. и ____ г. соответственно Управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска, а также находящимися в открытом доступе сведениями публичной кадастровой карты и геопортала «Якутск», из которых видно, что испрашиваемый земельный участок расположен рядом с водным объектом, в пределах его прибрежной полосы.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 подтвердила факт расположения водного объекта рядом с земельным участком, пояснив, что используют водный объект для полива огорода.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 36 ГрК РФ закрепляет, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Вместе с тем действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).

Согласно ч. 6 данной статьи полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частями 11 и 12 данной статьи предусмотрено, что ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, препятствиями к предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца является его несоответствие утвержденным в установленном порядке красным линиям, обозначающим планируемые границы место общего пользования, несоответствие проекту межевания территории микрорайона «Марха» городского округа «город Якутск», а также нахождение земельного участка в зоне береговой полосы водного объекта. Приведенными доказательствами, соответствующими требованиям, предъявляемым к такого рода письменным доказательствам, признанными судом допустимыми и относимыми, опровергаются довода административного истца об отсутствии у административного ответчика доказательств, подтверждающих несоответствие испрашиваемого земельного участка приведенным ограничениям.

В силу положений ЗК РФ административный истец вправе в установленном порядке изменить расположение красных линий либо получить разрешение на отклонение от минимального отступа от красной линии, внести изменения в проект межевания территории, а в случае незаконного отказа в этом – оспорить такой отказ в установленном КАС РФ порядке.

При таких обстоятельствах административным истцом не доказано, что оспариваемым отказом нарушаются ее права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности, данное решение является законным, принято уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставления земельного участка в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___