Дело № 2-789/2025
54RS0010-01-2024-006946-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Постоялко С.А.,
при секретаре Задорожной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском и просил с учетом уточнений (л.д.21) признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> произвести перерасчет страховой пенсии по старости в соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.02.2023г. №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проживал в <адрес> Украины до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вместе с супругой ФИО2 прибыли на территорию России в <адрес> в пункт приема и распределения беженцев, откуда были направлены в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ проживают в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано свидетельство ВУ № о временном убежище, в ДД.ММ.ГГГГ. истец получил гражданство Российской Федерации. Эти обстоятельства установлены решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях». В связи с принятием Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», устанавливающего особенности исчисления размера пенсии, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> я заявлением о перерасчете пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в перерасчете пенсии, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик ссылается на неоднократные запросы в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, ответы на которые не подтверждают факт проживания истца. Истец не согласен с указанным решением. Полагает, что факт проживания на территории Донецкой Народной Республики в указанный период подтверждается справкой ГУ МВД России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой по учетам Управления по вопросам миграции МВД по ДНР, истец был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, пер.Поповича, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, факт постоянного проживания истца на территории ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден надлежащими документами и отказ в перерасчете пенсии не законный. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит исковые требования удовлетворить.
Истец ФИО1, его представитель в судебном заседании доводы искового заявления поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.14-15).
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее ОСФР) с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.02.2023г. №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в связи с отсутствием правовых оснований (л.д.4).
Из оспариваемого решения следует, что представленными документами факт постоянного проживания на территории ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявителем не подтвержден. ОСФР неоднократно направлялись запросы в Управление по делам миграции ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №. В поступившем ответе факт проживания не подтвержден, так как документы, подтверждающие постоянное проживание отсутствуют.
Между тем, судом установлено, что истец ФИО1 обращался в суд с заявлением об установлении факта проживания, по результатом которого Октябрьским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение (л.д.6-7).
Согласно указанного решения, установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда.
Также указанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в <адрес> в пункт приема и распределения беженцев, откуда был направлен в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ УФМС по <адрес> ФИО1 выдано свидетельство ВУ № о временном убежище на территории РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии срок действия свидетельства был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по НСО ФИО1 было выдано свидетельство № участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил паспорт гражданина РФ и был зарегистрирован по месту временного пребывания в <адрес>.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
К участию в процессе по указанному иску были привлечены заинтересованные лица, в том числе УПФ РФ в <адрес>.
Учитывая изложенное, а также положения ст.61 ГПК РФ, факты и обстоятельства, установленные решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении настоящего иска считаются установленными и не подлежат повторному доказыванию.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 прибыл с территории Украины, <адрес> в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа ГУ МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по учетам Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.5).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято Решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении страховой пенсии №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ из МВД России в адрес ОФСР по <адрес> поступил подтверждающий документ о постоянном проживании на территории Донецкой Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.4 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» устранена ошибка о невключении в страховой стаж периодов работы на территории Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произведен перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».
Во исполнение указанного Федерального конституционного закона принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ, которым урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (ДД.ММ.ГГГГ) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях <адрес> и <адрес> в период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (часть 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчёта размера дополнительного социального обеспечения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о перерасчёте размера пенсии).
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> или <адрес> в период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня вступления в силу этого Федерального закона подлежат перерасчёту в соответствии с положениями данного Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчёте размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчёте размера пенсии. При этом в случае обращения за перерасчётом размера пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчёт размера пенсии осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты перерасчёта размера пенсии, влекущие увеличение размера пенсии в связи с применением положений данного Федерального закона, перерасчёт размера пенсии осуществляется в порядке, аналогичном порядку перерасчёта размера страховой пенсии, предусмотренному частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что первоначально за перерасчётом пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ, он обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, однако на приеме документов, в нарушение Административного регламента, специалист ему разъяснила о необходимости самостоятельно запросить и представить в пенсионный орган справку о проживании на территории Донецкой Народной Республики.
Оценивая указанные доводы истца, суд приходит к следующему.
В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО2, которая будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст.ст.307-308 УК РФ, суду пояснила, что ФИО1 приходится ей бывшим мужем. Свидетель плохо ходит, поэтому бывший муж ей помогает. В феврале, примерно 19-го числа они с ФИО1 пошли в пенсионный фонд за перерасчетом пенсии, взяли талон в разные окна. Свидетелю специалист сказала, что перерасчет не положен и отправила к ФИО4, та приняла заявление. ФИО1 пошел к другому специалисту, у него не приняли документы, потому что отсутствовала справка, что он был прописан в ДНР.
Суд принимает показания свидетеля в качестве допустимого и относимого доказательства, поскольку оснований сомневаться в правдивости показаний не имеется, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и показания не противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Из ответа ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно обращениям, зарегистрированным в программном комплексе «Фронт-офис», ФИО1 обращался в клиентскую службу (на правах отдела) <адрес> в следующие даты: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – были даны устные консультации по вопросу о перерасчете страховой пенсии по старости, в том числе ДД.ММ.ГГГГ была дана консультация по вопросу о доставке пенсии.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению
В соответствии с пунктом 49 Административного регламента, гражданин вправе представить документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, дополнительно к документам, необходимым для предоставления государственной услуги, подлежащим представлению гражданином.
Непредставление гражданином указанных в данном подразделе документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с пунктом 73 Административного регламента, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.
При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.
Согласно п. 89 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; истребование документов (сведений) в рамках межведомственного взаимодействия; рассмотрение заявления и определение в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представленных документов наличия либо отсутствия у гражданина права на назначение пенсии, перерасчет размера пенсии, перевод с одной пенсии на другую; принятие решения о результате предоставления государственной услуги; исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
В п. 101 Административного регламента установлено, что должностное лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления территориальным органом ПФР, направляет в государственные органы, органы местного самоуправлении и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, располагающие документами (сведениями), указанными в пунктах 50 - 62 Административного регламента, запрос об их представлении.
Территориальные органы ПФР в рамках предоставления государственной услуги взаимодействуют в том числе с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В соответствии со ст.29.1-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях" органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, производится информирование граждан или их законных представителей о назначении страховой пенсии, о перерасчете размера страховой пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии, об условиях назначения страховой пенсии, о назначении доли страховой пенсии по старости, о порядке выплаты и доставки страховой пенсии в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы. Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации № от 31.05.2021г. в отношении пенсионного фонда и применима к его преемнику-Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что пенсионным органом ДД.ММ.ГГГГ были разъяснены ФИО1 порядок обращения с заявлением о перерасчёте пенсии, список необходимых документов, самостоятельно направлены запросы об истребовании документов, необходимых для перерасчета пенсии, суд руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>", приходит к выводу о неправомерности принятого в отношении истца решения о перерасчете пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, суд также учитывает и то обстоятельство, что факт проживания истца на территории Донецкой Народной Республики на ДД.ММ.ГГГГ был установлен судом, и подтвержден представленными доказательствами.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 и обязать ответчика произвести перерасчет страховой пенсии по старости в соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.02.2023г. №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести перерасчет страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» с 01.03.2023
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья С.А. Постоялко