Решение по делу № 2-6136/2022 от 20.12.2022 | Индустриальный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело №2-6136/2022

27RS0001-01-2022-000297-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 20 декабря 2022г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Суворовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кравцовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» к Островской ФИО4 о взыскании незаконного полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконного полученного пособия по безработице. В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» с заявлением в электронной форме, воспользовавшись информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий «Работа в России» (https://trudvsem.ru), состояла на учете в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района в качестве безработного в период с 12.04.2020 по 26.02.2021, с 12.04.2020 по 27.01.2021 получала пособие по безработице.

В своем заявлении в электронной форме от 12.04.2020, направленном в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района, ответчик указала регистрацию по месту жительства:г.<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ, в день личного обращения ответчика в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района при проверке документов (в том числе паспорта гражданина Российской Федерации), выяснилось, что у ответчика регистрация по месту жительства в г.Хабаровске или Хабаровском районе на момент регистрации в качестве безработного отсутствовала.

При получении информации об отсутствии у ответчика регистрации по месту жительства в г.Хабаровске и Хабаровском районе, в отношении ответчика было принято решение о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, и о прекращении выплаты пособия по безработице по причине попытки получения или получения пособия обманным путем с 12.04.2020 (приказ от №).

Предоставив в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района недостоверные сведения о регистрации по месту жительства, ответчик действовала недобросовестно, сумма незаконно полученного пособия по безработице составляет 138 344,62 руб.

Просил суд взыскать с ответчика незаконно полученное пособие по безработице в сумме 138 344,62 руб.

Представитель истца КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве исковые требования не признала, указав, что фактически проживала по адресу: <адрес> где была зарегистрирована по месту пребывания.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с положениями которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абз.1 п.2 ст.3 Закона №1032-1).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абз.3 п.2 ст.3 Закона №1032-1).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены гл.60 ГК РФ.

В соответствии с положениями ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 настоящего Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109 ГК РФ).

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п.1 ст.1102 и пп.3 ст.1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, в электронной форме, воспользовавшись информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий «Работа России». При заполнении заявления ФИО1 необходимо было заполнить вкладку «адрес места жительства (адрес постоянной регистрации) в соответствии с регистрацией, указанной в паспорте на страницах 5-14». В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала, что уволена из КГБПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» ДД.ММ.ГГГГ, а также указала регистрацию по месту жительства и пребывания г.<адрес>

На основании приказа КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от № ФИО1 признана безработной, ей назначено пособие по безработице с 12.04.2020, установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с 12.04.2020 по 11.10.2020, установлены следующие размеры и сроки пособия по безработице: в размере 75 % средней заработной платы гражданина (44 433,33 руб.) 33 325 руб., но не выше 14 556 руб. с 12.04.2020 по 11.07.2020, в размере 60 % средней заработной платы гражданина (44 433,33 руб.) 26 660 руб., но не выше 14 556 руб. с 12.07.2020 по 11.10.2020.

Приказом КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от № «Об изменении решений» внесены изменения в приказ «Назначить пособие» ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района №, ФИО1 назначено пособие с 12.04.2020 по 11.04.2021.

На основании приказа КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района № ФИО1 снята с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от № прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Согласно справке, выданной КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ выплачено пособие в общем размере 138 344,62 руб.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что поскольку на день обращения ответчика в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района у него отсутствовала регистрация по месту жительства в г.Хабаровске или в Хабаровском районе, при этом в заявлении ответчик указал, что проживает по адресу: г.<адрес>, следовательно, действовала недобросовестно, получила пособие в спорный период обманным путем.

Вместе с тем, доводы истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Положения п.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не связывают определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Толкование п.2 ст.3 Закона о занятости населения соотносится с положениями ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации и ст.20 ГК РФ, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Кроме того, согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

В соответствии с п.2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460 регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в электронной форме в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района, воспользовавшись информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий «Работа в России». При заполнении сведений в графе адрес места жительства (пребывания) указала адрес: г<адрес>

Из представленных ответчиком документов следует, что в период с 07.02.2019 по 006.02.2021 она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Индустриальный районный суд г.Хабаровска об установлении факта постоянного проживания на территории г.Хабаровска в период с 1967г. При рассмотрении дела судом установлено наличие спора о праве, определением суда от 01.07.2021 №2-2253/2021 заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г<адрес>

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения с заявлением в ЦЗ ответчик был зарегистрирован по месту пребывания г.Хабаровск, <адрес>, фактически проживал по данному адресу, указав сведения о месте проживания при заполнении заявления при обращении в центр занятости.

Сведений о том, что наряду с обращением к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат, истцом не представлено. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода Учреждением также не представлено.

В данном случае, отсутствие у ответчика постоянной регистрации по месту жительства, при наличии регистрации по месту пребывания, не может нарушать его право состоять на учете в качестве безработного и получать пособие по безработице в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», получать от государства содействие в поиске подходящей работы.

Обращаясь к истцу, ответчик представил доказательства, подтверждающие наличие у нее места жительства на территории г.Хабаровска, при этом доказательств, с достоверностью подтверждающих, что на момент обращения к истцу ответчик фактически проживал по другому адресу, в материалах дела не имеется.

Оснований полагать, что при обращении в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании его безработным, ФИО1 предоставила ложные сведения о том, что проживает по адресу: г<адрес>, а как следствие действовала недобросовестно и обманным путем, у суда не имеется.

Само по себе отсутствие в паспорте гражданина сведений о его постоянной регистрации по месту жительства, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.

Доводы истца о том, что в соответствии с положениями Закона о занятости населения, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, указанному в паспорте, с учетом правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 21.11.2013 №1868-0, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норма материального права, поскольку место жительства лица, которое претендует на получение мер социальной поддержки при безработице, определяется исходя из совокупности доказательств, подтверждающих его место жительства, а не только из данных регистрационного учета миграционной службы.

С учетом установленных судом обстоятельств и представленных сторонами в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика отсутствуют недобросовестные действия по предоставлению заведомо для нее ложного адреса места жительства, поскольку она добросовестно полагала, что местом ее жительства (постоянного проживания) является адрес: <адрес>

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, установив, что при подаче ФИО1 в дистанционной форме заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, ею были представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует недобросовестность, свидетельствовавшая о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем. При этом судом учтено, что реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не может быть поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, суд не усматривает.

На основании выше изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» к Островской ФИО5 о взыскании незаконного полученного пособия по безработице – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.

Судья: И.Ю. Суворова