Дело № 5-547/2022
УИД 05RS0033-01-2022-000919-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
С. Кумух. 26 декабря 2022 г.
Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абдурахманов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы МО СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего в <адрес> РД, гражданина РФ, образование высшее,
УСТАНОВИЛ:
Лакской межрайонной прокуратурой РД в суд направлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы МО СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15. 12. 2022 года, Лакской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по информации Управления Минюста Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о фактах нарушения органами местного самоуправления Лакского и <адрес>ов (главами сельских поселений) законодательства о государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Установлено, что до настоящего периода времени Управление Минюста РФ по РД не располагает сведениями об официальном опубликовании решения Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав МО «<адрес>», <адрес>, РД, которое зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистрационный номер RU №.
В ходе проведенной проверки, какого-либо письменного подтверждения, свидетельствующего о своевременном направлении сведений об официальном опубликовании нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> в межрайонную прокуратуру, не представлено.
Указанное является нарушением статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», согласно которой глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный регистр уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации, которые являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ N10-82в/-2022 заместителем межрайонного прокурора, главе администрации МО CП «<адрес>» <адрес> ФИО1 в порядке ч. 3 ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) внесено представление, содержащее требование о рассмотрении его представления с приглашением работников межрайонной прокуратуры и принятии конкретных мер к устранению, допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и сообщить о результатах принятых мер в письменной форме не позднее месячного срока.
В силу ч. 3 ст. 7 Закона, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры, вправе участвовать в рассмотрении, внесенных ими представлений и протестов.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В нарушение перечисленных требований закона, глава администрации МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО1 получив под роспись указанное представление, к его безотлагательному рассмотрению не приступил; о времени и месте его рассмотрения межрайонного прокурора не уведомил; в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, не принял; о результатах примятых мер не сообщил.
Таким образом, глава администрации МО СП «<адрес>» <адрес> – ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий праве возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.1, ст.28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», Лакским межрайонным прокурором ФИО6, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы МО СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО1, который, передано для рассмотрения в Лакский районный суд.
В судебном заседании Лакский межрайонный прокурор ФИО3 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица главы МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО4
В судебное заседание глава МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, по телефону сообщил о том, что дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрели без его участия.
Исследовав материалы дела, суд считает, что должностным лицом - главой МО СП <адрес>» <адрес> ФИО1 не были исполнены требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ч. 1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления исполнения представления, по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, а именно ФИО5 не принял, меры по устранению нарушений Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», согласно которой глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный регистр.
В соответствии со ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ » требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный законом срок.
Согласно п. 3.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом ГП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.
Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Данный факт подтверждается именно - постановлением Лакского межрайонного прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО4 - объяснением ФИО4 о том, что указанные нарушения имеет место, с постановлением о привлечении его к административной ответственности согласен, - представлением Лакского межрайонного прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о государственной регистрации уставов муниципальных образований, который вручено под роспись должностному лицу муниципального образования ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ
Согласно решению собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № - главой МО «<адрес>» <адрес> избран ФИО1.
Судом установлено, что в Лакскую межрайонную прокуратуру ответ от главы МО СП «<адрес>» ФИО4 на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о государственной регистрации уставов муниципальных образований не исполнены в установленный месячный срок, ответ о принятых мерах по исполнения представления в Лакскую межрайонную прокуратуру не представлено.
Деяние должностного лица, главы МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО4 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Судом установлено, что главой МО СП «<адрес>» ФИО4, не предоставлено доказательств наличия уважительных причин не исполнения законных требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, в установленные сроки о результатах рассмотрения и о принятых мерах не сообщил прокуратуру.
Поскольку должностное лицо – глава МО СП «<адрес>» ФИО4., в установленный законом срок законное требование прокурора не исполнил, в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящимся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.
Срок привлечения должностного лица, ФИО4 к административной ответственности не истек. При указанных обстоятельствах судья не усматривает правовых оснований для прекращения производства по делу.
Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ назначить должностному лицу - главе МО СП «<адрес>» ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа, и не находит оснований для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации, с учетом его деятельного раскаивания и совершения административного правонарушения впервые.
На основании изложенного и руководствуясь ст.17.7, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - глава МО СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (два тысяча) рублей.
Разъяснить ФИО4 обязанность по уплате административного штрафа в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и указать реквизиты для перечисления административного штрафа.
Получатель платежа: УФК по Республике Дагестан (ОСП по Лакскому и Кулинскому районам –УФССП по РД- л/с <***>.
ИНН: <***>,
КПП: 052045001,
УИН-00000000000000000000(20 нолей)
КБК 41511705010016000180,
ОКТМ 82629000
Банк получателя: Отделение НБ Республики Дагестан, России /УФК по Республике Дагестан, г. Махачкала
р/сч.: -03212643000000010300,
Корр.счет: -40102810945370000069,
БИК:018209001.
Назначение платежа: административный штраф на постановление Лакского районного суда от 26 декабря 2022 г.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Лакский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья А.В. Абдурахманов