УИД 28RS0019-01-2023-000297-38

Дело № 33АП-3115/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Бережнова Н.Д. Кувшинов Г.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,

при секретаре Швецовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Серышевского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности возобновить выплату пенсии

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Серышевского районного суда Амурской области от 20 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что в периоды с 10.10.1985 по 25.01.1991, с 26.01.1991 по 14.10.1991, с 19.03.2004 по 28.08.2011 занимал муниципальные должности председателя исполкома Аргинского сельского Совета народных депутатов, председателя Совета и исполкома Аргинского сельского Совета народных депутатов, главы Аргинского муниципального образования. Общий стаж муниципальной службы в указанных должностях составил 13 лет 04 месяца 22 дня.

В соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Аргинского сельсовета, утвержденным решением Аргинского сельсовета от 15.10.2019, ему (истцу) была назначена доплата к пенсии за выслугу лет с 16.10.2019.

С 01.04.2023 выплата прекращена по решению комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от 31.03.2023. Основанием для прекращения выплаты являлось принятие Советом народных депутатов Серышевского муниципального округа решения от 21.02.2023 № 109 об утверждении Положения об условиях, порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа. Согласно данному Положению условием для выплаты пенсии является достижение гражданином пенсионного возраста или потеря трудоспособности в период осуществления ими полномочий по муниципальной должности. Данному условию истец не соответствует.

Истец считает, что нормы Положения от 21.02.23 не подлежат применению при оценке его пенсионных прав, поскольку ухудшают его положение.

Истец требовал признать незаконным и отменить решение комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от 31.03.2023; обязать ответчика возобновить выплату пенсии за выслугу лет за муниципальную службу, возместить судебные расходы в сумме 22 000 рублей ( из них: 20 000 рублей - по оплате юридических услуг, 1700 рублей – на оформление доверенности, 300 рублей – по уплате государственной пошлины при подаче иска).

Представитель ответчика ФИО3 в письменном отзыве и в судебном заседании иск не признал. Пояснял, что прекращение выплаты истцу пенсии за выслугу лет произведено на законных основаниях.

Решение Серышевского районного суда Амурской области от 20 июня 2023 г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения как незаконного, принятии нового решении об удовлетворении иска. Приводит обстоятельства, изложенные в суде первой инстанции, полагая, что при рассмотрении спора суд неправильно применил нормы материального права.

В письменных возражениях Администрация Серышевского муниципального округа считает апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО2 настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены, поэтому на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истец замещал выборные должности Аргинского муниципального образования в периоды с 30.10.1985 по 25.01.1991, с 26.01.1991 по 14.10.1991, с 19.03.2004 по 29.08.2011, общий стаж службы истца в указанных должностях составляет 13 лет 04 месяца 22 дня. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

С 09.10.2019 истец является получателем страховой пенсии по старости.

На основании ст. 32 Устава Аргинского сельсовета и Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Аргинского сельсовета», утвержденного решением Аргинского сельского Совета народных депутатов от 15.10.2019 № 166, решением комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 30.10.2019 № 147 истцу с 16.10.2019 была установлена доплата к пенсии за выслугу лет.

Законом Амурской области от 29.04.2022 № 102-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области» сельское поселение Арги преобразовано путем объединения с другими поселениями во вновь образованный Серышевский муниципальный округ Амурской области.

Решением комиссии по вопросам муниципальной службы Администрации Серышевского муниципального округа Амурской области от 31.03.2023 № 3 с 01.04.2023 истцу прекращена выплата пенсии за выслугу лет со ссылками на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Серышевского муниципального округа от 21.02.2023, Положение об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа, утвержденное решением Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа от 21.02.2023 № 109 (далее - Положение от 21.02.2023).

Основанием для прекращения выплаты истцу муниципальной пенсии за выслугу лет послужило указание в Положении от 21.02.2023 на то, что право на данную пенсию возникает у лиц, замещавших муниципальные должности, если эти лица достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность в период осуществления ими полномочий по данным должностям. К указанным лицам истец не относится.

Разрешая спор, суд первой инстанции применил положения п.5.1 ст. 40, ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 11, 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ст. 6 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» и пришел к выводу о том, что выплата истцу муниципальной пенсии за выслугу лет прекращена на законных основаниях. При этом суд исходил из того, что в рассматриваемом случае правовая природа пенсии за выслугу заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии, исключительное право распоряжения средствами местного бюджета принадлежит органам местного самоуправления, определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учетом бюджетных возможностей при отсутствии иного правового регулирования является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами с учетом следующего.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( абз.1).

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность (абз.2).

На основании ч.1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в ст. 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.09.2018 № 37-АПГ18-5, органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

Частью 1 статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области" ( в редакции, действующей на момент принятия решения о назначении истцу муниципальной пенсии за выслугу лет), предусматривалось, что лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Статьей 32 Устава Аргинского сельсовета предусматривалось назначение пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность главы сельсовета в связи с выходом на пенсию: при замещении муниципальной должности сроком от 5 до 10 лет -55 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности сроком свыше 10 лет -75% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности ( п.п.4 ч.5 ст. 32 Устава).

Частью 5.1 статьи 32 Устава предусматривалось, что положения части 5 настоящей статьи в части условия достижения пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления полномочий по муниципальной должности не применяются к лицам, избранным (назначенным) на муниципальную должность до 16.06.2020.

Положением, утвержденным решением Аргинского сельского Совета народных депутатов от 15.10.2019 № 166, предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет без учета положений Приложения к Федеральному закону от 15.12.2011 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеют лица (п.1.4 Положения):

- приобретшие право на пенсию за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы и уволенные со службы до 01.01.2017;

- замещавшие на 01.01.2017 должности муниципальной службы и имевшие на 01.01.2017 стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;

-замещавшие на 01.01.2017 должности муниципальной службы, имевшие на этот день не менее 15 лет стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и приобретшие до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Приложением № 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ по состоянию на 16.10.2019 ( дата, с которой истцу назначена пенсия за выслугу лет) устанавливался минимальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 г. – 16 лет 06 месяцев. Аналогичный стаж государственной гражданской службы и муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 г. установлен действующей редакцией Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

На момент принятия органом местного самоуправления решения о назначении истцу пенсии за выслугу лет, истец не имел стажа муниципальной службы необходимой продолжительности, предусмотренного федеральным законодательством и законодательством Амурской области, для назначения такой пенсии (16 лет 06 месяцев).

Истец достиг пенсионного возраста после прекращения замещения муниципальной должности.

Таким образом, решениями органа местного самоуправления –Аргинским сельским Советом народных депутатов были установлены более широкие по сравнению с федеральными и региональными минимальные правовые стандарты, при которых у лица, замещавшего муниципальную должность, возникает право на муниципальную пенсию за выслугу лет.

Фактически Аргинским сельским Советом народных депутатов было произведено дополнительное правовое регулирование гарантий пенсионного обеспечения лиц, занимавших муниципальные должности, установлены дополнительные гарантии –основания для выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет.

На момент назначения истцу муниципальной пенсии за выслугу лет, условия для назначения и выплаты истцу, установленные муниципальными правовыми актами, имелись с учетом стажа замещения истцом муниципальных должностей.

В соответствии с ч.6 ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ ( в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений и по настоящее время) лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 75 Устава Серышевского муниципального округа Амурской области установление и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной (оплачиваемой) основе в муниципальных образованиях Серышевского района, упраздненных в соответствии с Законом Амурской области от 29 апреля 2022 г. N 102-ОЗ "О преобразовании городского и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области", производится в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа, принятым в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Положением об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа от 21.02.2023 № 109, предусмотрено, что лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность в период осуществления ими полномочий, и их полномочия не были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством ( п.2.2).

Пунктом 2.1 названного Положения предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета Серышевского муниципального округа, при соблюдении всех условий, установленных настоящим Положением, имеют, в том числе – лица, замещавшие муниципальные должности органов местного самоуправления Аргинского и других сельсоветов, упраздненных в соответствии с Законом Амурской области от 29.04.2022 № 102-ОЗ ( абз.4 п.2.1 Положения).

С учетом нового правового регулирования, введенного Уставом Серышевского муниципального округа и Положением от 21.02.2023, основания для выплаты истцу муниципальной пенсии за выслугу лет отсутствуют.

При оценке доводов истца, изложенных в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, судебная коллегия учитывает, что муниципальная пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета муниципального образования. Принятие муниципальным образованием на себя определенных социальных обязательств по предоставлению дополнительного обеспечения определенной категории граждан, не исключает его право изменять размер ежемесячных выплат, а также порядок и условия их назначения. Более того, такого рода доплата является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет бюджета муниципального образования, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Верно применив нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о праве органа местного самоуправления изменять условия назначения муниципальной пенсии. Также верно суд установил, что оснований для продолжения выплат истцу муниципальной пенсии за выслугу лет не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что силу ч.1 ст. 4 ГК РФ Положение от 21.02.2023, как нормативный акт, не имеющий обратной силы, не подлежит применению к спорным правоотношениям, судебной коллегией отклоняются как ошибочные.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, и лиц, занимавший муниципальные должности, исходя из положений статьи 2 ГК РФ не регулируются гражданским законодательством. С учетом действующего правового регулирования правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер и допускают возможность изменения порядка и условий назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет, отмену дополнительной пенсии, установленной по решению органа местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей, если гарантия ее выплаты не установлена федеральным и региональным законодательством.

Оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется в силу ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Серышевского районного суда Амурской области от 20 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме апелляционное определение принято 23.08.2023