Дело №2а-420/2022

УИД 24RS0031-01-2022-000301-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года

пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Курагинского района Ускова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Пойловскому сельсовету в лице администрации Пойловского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учётом уточнений) к муниципальному образованию Пойловскому сельсовету в лице администрации Пойловского сельсовета (далее – администрация Пойловского сельсовета) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что в нарушение жилищного законодательства маневренный фонд на территории Пойловского сельсовета отсутствует, что, по мнению административного истца, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в данном населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам ст. 95 ЖК РФ.

Также административный истец указывает о том, что в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы Пойловского сельсовета внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены, маневренный жилищный фонд не создан.

Истец просит признать бездействие администрации Пойловского сельсовета незаконным, обязать администрацию Пойловского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Пойловский сельсовет маневренный жилищный фонд.

Административный истец – помощник прокурора Курагинского района Усков С.В. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации Пойловского сельсовета ФИО1, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, адресовал суду письменный отзыв, в котором административные исковые требования признал в части возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Пойловский сельсовет, считая срок, предложенный прокурором для исполнения решения суда в указанном части, неразумным и недостаточным для устранения выявленных нарушений жилищного законодательства, просил установить срок – 2 года.

Представитель заинтересованного лица администрация Курагинкого района Красноярского края, надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении слушания дела.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частями 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с положениями Устава муниципального образования Пойловского сельсовета Курагинского района Красноярского края, к вопросам местного значения муниципального образования Пойловского сельсовета относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений части 2 статьи 19, пункту 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1);

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Вышеприведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Вместе с тем, согласно материалам дела (справки главы Пойловского сельсовета ФИО1) административным ответчиком указано о том, что на территории МО Пойловский сельсовет до настоящего времени маневренный жилищный фонд отсутствует.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального района создает угрозу нарушения прав граждан, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

При этом, суд констатирует о том, что самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище, реализация возложенного полномочия иным способом нежели предусмотренным законом указывает на нарушение прав жителей муниципального образования на обеспечение жилым помещением маневренного фонда при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что бездействия административного ответчика, которым не принимаются меры к формированию маневренного жилищного фонда, приведенному выше правовому регулированию не соответствуют, в связи с чем административные исковые требования прокурора Курагинского района суд считает обоснованными.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. Администрации Пойловского сельсовета необходимо создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Пойловский сельсовет Красноярского края.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Пойловский сельсовет в лице администрации Пойловского сельсовета Курагиснкого района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая позицию сторон, суд полагает разумным и достаточным для принятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Пойловский сельсовет Красноярского края в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда, что, по мнению суда, будет отвечать общеправовому принципу разумности.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района в интересах

неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пойловского сельсовета Курагинского района Красноярского края в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Пойловский сельсовет Красноярского края.

Возложить обязанность на муниципальное образование Пойловский сельсовет Курагинского района Красноярского края обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Пойловский сельсовет Красноярского края в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: П.В. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года.

Судья Курагинского районного суда П.В. Васильева