Дело № 2а-273/2022
УИД № 53RS0019-01-2022-000491-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чудово 03 мая 2023 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кулешиной А.М.,
при помощнике судьи Леоновой Е.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Чудовского района Иванова А.А.,
представителя административного ответчика администрации Грузинского сельского поселения ФИО1.,
представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по Чудовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Чудовского района Новгородской области к администрации Грузинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности выполнить действия, направленные на обеспечение пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности выполнить действия, направленные на обеспечение пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности.
В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией Грузинского сельского поселения на должном уровне не обеспечены надлежащие условия исправности, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечиваются должные условия для забора в любое время года воды из источников в целях пожаротушения.
За 2022 год на территории муниципального образования Грузинского сельского поселения произошло 3 пожара, при этом в нарушение требований законодательства тушение пожара производилось путем подвоза воды из естественного пожарного водоема на расстоянии 1 000 м в связи с необеспечением органом местного самоуправления надлежащих условий пожарной безопасности. Так, проведенной проверкой установлено, что на территории с. Оскуй Грузинского сельского поселения пожарные резервуары или искусственные водоемы не обустроены в соответствии с условиями обслуживания ими зданий. Выявленные нарушения повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению надлежащих условий пожарной безопасности на территории с. Оскуй Чудовского района Новгородской области. Обязать администрацию Грузинского сельского поселения до 01.07.2023 устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных законом мер по обеспечению надлежащих условий пожарной безопасности, а именно, организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения в с. Оскуй Чудовского района Новгородской области в соответствии с пунктом 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225.
В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Иванов А.А. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что, вопреки доводам административного ответчика, необходимые участки местности для размещения водоемов. Имеются. На территории с. Оскуй проживает большое количество людей, имеется угроза причинения вреда в результате пожара.
Представитель административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала. Не оспаривая факт отсутствия необходимых источников наружного пожарного водоснабжения на территории с. Оскуй, указала, что в силу исторически сложившейся плотной застройкой с. Оскуй возможность разместить искусственные водоемы в радиусе 150 – 200 м. не представляется возможным в связи с отсутствием свободных, не занятых застройкой участков местности. Кроме того, размещению водоемов препятствует структура почвенных слоев в связи с протеканием реки Оскуя (наличие плывунов). Также невозможность исполнения данных требований связано с низким финансированием первичных мер пожарной безопасности в бюджете Грузинского сельского поселения, являющегося дотационным. Так, на 2023 год на исполнение данных полномочий в бюджете заложено 35 000 рублей, что явно недостаточно для выполнения требований.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Чудовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала. Пояснила, что на территории с. Оскуй сложилась тяжелая ситуация с обеспечением забора воды для тушения пожаров. В 2022 году в данном населенном пункте были пожары, в ходе тушения которых были нарушены нормативы времени тушения пожара, так как отсутствовала возможность пополнить запасы воды, источников водоснабжения недостаточно, необходимо решать данный вопрос. Требования к количеству и размещению источников водоснабжения были утверждены еще в 1985 году, в последующем принимались новые нормативные акты, но требования остались прежними. При планировании застройки населенного пункта должны были учитывать необходимость размещения источников пожарного водоснабжения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с пунктом 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей — 200 м; при заборе воды мотопомпами — 100— 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев по п. 10.7 настоящего свода правил.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией Грузинского сельского поселения на должном уровне не обеспечены надлежащие условия исправности, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечиваются должные условия для забора в любое время года воды из источников в целях пожаротушения. Так, проведенной проверкой установлено, что на территории с. Оскуй Грузинского сельского поселения пожарные резервуары или искусственные водоемы не обустроены в соответствии с условиями обслуживания ими зданий. Выявленные нарушения повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Из информационных писем, направленных ОНД и ПР по Чудовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области на имя прокурора Чудовского района следует, что 05.09.2022 произошел пожар в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: с. Оскуй. ФИО3, д. 9, тушение пожара производилось путем подвоза воды из пожарного водоема на расстоянии 1000 метров. 13.09.2022 произошел пожар в строении бани, расположенной по адресу: <...>, тушение пожара производилось путем подвоза воды из реки Оскуя на расстоянии 1 000 метров.
26.01.2023 года прокурором Чудовского района в адрес Администрации Грузинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако, требования прокурора Администрацией Грузинского сельского поселения исполнены не были.
Административным ответчиком факт неисполнения обязанности по оборудованию необходимого количество источников противопожарного водоснабжения не оспаривается. Доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности оборудовать в селе Оскуй достаточное количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов, иным образом обеспечить наличие соответствующего установленным требованиям наружного противопожарного водоснабжения, административным ответчиком суду не представлено. Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него полномочий и для неисполнения требований пожарной безопасности.
Бездействие Администрации Грузинского сельского поселения в части неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – собственников и нанимателей жилых помещений, а также лиц, проживающих в жилых помещениях, расположенных на территории села Оскуй Чудовского района, создает угрозу жизни, здоровью и повреждению имущества граждан.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Чудовского района Новгородской области обоснован, и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, при этом, суд учитывает значимость соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, возможность наступления последствий в виде угрозы жизни, здоровью, причинению вреда имуществу граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области к администрации Грузинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности выполнить действия, направленные на обеспечение пожарной безопасности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению надлежащих условий пожарной безопасности на территории с. Оскуй Чудовского района Новгородской области.
Обязать администрацию Грузинского сельского поселения до 01.07.2023 устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных законом мер по обеспечению надлежащих условий пожарной безопасности, а именно, организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения в с. Оскуй Чудовского района Новгородской области в соответствии с пунктом 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Кулешина
Решение суда изготовлено в окончательной форме «11» мая 2023 года
Судья А.М. Кулешина