ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Ринчино Е.Н. поступило 22.06.2023
Номер дела суда 1 инст. 2а-415/2023 33а-2552/2023
УИД 04RS0004-01-2023-000437-43
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Ихисеевой М.В.,
судей коллегии Рабдановой Г.Г., Матвеевой Н.А.,
при секретаре Бадаевой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО17 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 ФИО13,
на решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 13 февраля 2023 года, которым требования удовлетворены, постановлено:
Прекратить действие права ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением №... категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», выданным 11.11.2017 Регистрационно-экзаменационным отделением ОГИБДД О МВД России по Селенгинскому району.
Обязать ФИО1 ФИО16 в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу сдать в Регистрационно-экзаменационное отделение ОГИБДД О МВД России по Селенгинскому району водительское удостоверение №..., выданное 11.11.2017 г.
Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением №... категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», выданным 11.11.2017 регистрационно-экзаменационным отделением ОГИБДД О МВД России по Селенгинскому району ФИО1
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, суду пояснила, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при предоставлении гражданам права на управление транспортными средствами установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом «синдром зависимости от наркотиков». Согласно сведениям ОМВД России по Селенгинскому району, 11.11.2017 ФИО1 выдано водительское удостоверение.
Административный ответчик ФИО1 требования признал частично, суду пояснил, что стоит на учете у врача-нарколога, у него не было возможности посещать врача нарколога в связи с работой. Прекращение права управления транспортными средствами лишит его средств к существованию.
Представитель заинтересованного лица отдела МВД России по Селенгинскому району ФИО3 суду пояснила, что проверить, какие документы были представлены ФИО1 при обращении за выдачей водительского удостоверения невозможно, в связи с истечением сроков их хранения. Из карточки операции с водительским удостоверением следует, что была представлена медицинская справка ООО «Индра-М».
Районным судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами установлен Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191). В нарушение требований указанных Правил в резолютивной части решения не указано на прекращение действия права на управление транспортными средствами до вынесения врачебной медицинской комиссией заключения об отсутствии у ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортного средства.
В заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Представитель административного истца ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы.
Представитель заинтересованного лица отдела МВД России по Селенгинскому району ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены, изменения обжалуемого решения.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 23 Закона о безопасности дорожного движения для кандидатов в водители и водителей транспортных средств предусмотрено медицинское освидетельствование и переосвидетельствование для определения медицинских показателей или ограничений к водительской деятельности.
Согласно статье 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Данным Перечнем установлено, что наличие у гражданина психического расстройства и расстройства поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ <...> является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусмотрено, что водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, мопедов (категория «А»), автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг., а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория «В»), автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория «С»), больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению автомобилем при стойкой ремиссии после специального лечения.
Согласно ст. 27 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» решение вопроса о необходимости прекращения диспансерного наблюдения принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях.
Статья 28 Закона о безопасности дорожного движения содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, к числу которых относится выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация прав на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В силу пункта 4 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующими удостоверениями.
Судом установлено, что Козлов ФИО15 ... года рождения, состоит на учете у врача-нарколога ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» с 2015 г. с диагнозом <...>
В нарушение требований законодательства, предусмотренных статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08.11.1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., статьями 24, 28, частью 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗот 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» у ФИО1 имеется водительское удостоверение на право управления транспортным средством № ... категории «A», «AJ», «В», «В1», «С», «С1». Срок действия водительского удостоверения -11.11.2027 г.
Диагноз ФИО1 - «<...> является медицинским психиатрическим противопоказанием к управлению транспортным средством.
Наличие стойкой ремиссии у ФИО1 в ходе наблюдения у врача-нарколога не подтверждено, заключение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика не выносилось.
Из приведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Сохранение специального права ФИО1 в виде управления транспортными средствами при имеющемся у него заболевании препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.
В связи с тем, что ФИО1 до настоящего времени не снят с диспансерного учета врача-нарколога, вождение автотранспортного средства ему противопоказано, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предметом искового заявления не являлся, в связи с чем в резолютивной части решения суда не имеется необходимости указания положений Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами».
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.07.2023.
Председательствующий: М.В.Ихисеева
Судьи: Г.Г.Рабданова
Н.А. Матвеева