судья Чиркина А.А. дело № 33а-1656/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,

при секретаре Агафоновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-354/2023, УИД 44RS0027-01-2023-000179-53) по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения город Нерехта ФИО1 на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 11 апреля 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Нерехтского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по определению управляющей компании.

Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., выслушав возражения помощника прокурора Рыловой Т.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Нерехтский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского поселения город Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по определению управляющей компании.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес>.

На территории <адрес> имеется 35 многоквартирных домов с непосредственным способом управления, который не реализован, а именно: в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>, <адрес>.

Администрацией проводятся конкурсы по отбору управляющих организаций, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Несмотря на это, меры по назначению временной управляющей организации не принимаются.

Отсутствие управляющей компании, нереализация непосредственного способа управления и планируемых сроков капитального ремонта несет угрозу разрушения многоквартирных домов (далее также – МКД) и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор просил, с учетом уточнения заявленных требований, признать незаконным бездействие администрации города Нерехта, выразившееся в непринятии мер по определению управляющих организаций для МКД, в которых способ управления не реализован или не выбран, обязать администрацию в срок до 01 мая 2023 года принять меры по определению управляющей компании в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 г. N 1616, для многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам.

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 11 апреля 2023 года требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации города Нерехта, на администрацию городского поселения город Нерехта возложена обязанность в срок до 01 августа 2023 года в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 г. № 1616, принять меры по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>, <адрес>.

В апелляционной жалобе глава администрации городского поселения город Нерехта ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на отсутствие бездействия администрации, поскольку с 2015 года регулярно проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей компании для обслуживания спорных многоквартирных домов, однако по причине отсутствия заявок конкурсы признаются не состоявшимися. Лимит проведения новых конкурсов действующим законодательством не ограничен. Бездействие же подразумевает полное отсутствие действий. Кроме того, администрация регулярно ведёт переписку с управляющими компаниями, осуществляющими деятельность на территории Костромской области, предлагая им подать заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован. Однако организации отказываются подавать такие заявления. Полагает, что действия администрации соответствуют нормам действующего законодательства. Фактически прокурор оспаривает отсутствие положительного результата. Административный истец не указал, от принятия какого именно решения администрация уклоняется. Полагает, что прокурор требует разрешить вопрос с нарушением установленной процедуры. Требования прокурора предполагают вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, что является недопустимым.

В возражениях помощник Нерехтского межрайонного прокурора просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

С 12 января 2019 года назначение временной (на срок не более года) управляющей организации осуществляется согласно Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 г. N1616.

Согласно данным Правилам определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (пункт 2).

В качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций) (пункт 5).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления указанных в Правилах событий (пункт 7).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьёй 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Таким образом, из приведённых норм следует, что принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав пользователей жилых помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что Нерехтской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при отборе управляющих организаций в многоквартирных домах проведена проверка деятельности администрации городского поселения город Нерехта, в результате которой были выявлены нарушения жилищного законодательства.

На территории города находится 35 многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>.

В этих домах расположены жилые помещения муниципального жилого фонда, предоставленные на основании договоров социального найма жилого помещения.

18 ноября 2022 года Нерехтский межрайонный прокурор внёс главе городского поселения город Нерехта представление, в котором требовал принять меры по определению управляющих компаний в МКД, в которых непосредственный способ управления не реализован, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 г. № 1616.

В ответ на представление глава администрации указал, что перечень организаций, предусмотренный Правилами № 1616, отсутствует по причине отсутствия организаций, отвечающих требованиям пункта 5 указанных Правил. В адрес управляющих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Нерехта, неоднократно направлялись письма с предложением подать в администрацию городского поселения заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован. Однако управляющие компании не изъявили желания подать такие заявления.

За период с 2015 года по настоящее время ни один открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, проведённый администрацией городского поселения город Нерехта в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75, не признан состоявшимся в связи с отсутствием участников.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведёнными нормами, исходил из того, что обязанность по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, лежит на административном ответчике, однако до настоящего времени такая управляющая организация администрацией города Нерехта не определена.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, так как он соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы которого приведены в решении, основан на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда и отказа в удовлетворении требований.

Действительно, из материалов дела следует, что администрация городского поселения город Нерехта за период с 2015 года предпринимала предусмотренные законом действия по определению управляющей организации для управления МКД, в частности, неоднократно проводила открытые конкурсы по отбору управляющей организации, предлагала управляющим организациям, осуществляющим деятельность на территории Костромской области, подать заявление о включении в перечень организаций для управления МКД.

Эти действия, как отмечено в апелляционной жалобе, формально соответствуют нормам действующего жилищного законодательства, могут осуществляться и далее, поскольку законом не определено предельное допустимое количество проводимых открытых конкурсов.

Однако судебная коллегия полагает, что задача администрации заключается не просто в совершении предусмотренных законом действий, а в достижении того результата, к которому, согласно вышеуказанным нормам, эти действия должны привести. Отсутствие этого результата на протяжении такого длительного периода времени – более 8 лет (с 2015 года) – свидетельствует о недостаточной эффективности действий органа местного самоуправления, пусть формально и соответствующих нормам закона, а, следовательно, позволяет говорить о фактическом бездействии.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на предусмотренную действующими нормами необходимость, а не возможность, формирования перечня организаций для управления многоквартирным домом, такой перечень в городе Нерехта не сформирован.

Предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 2 Правил № 1616 обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, перечисленных в обжалуемом судебном акте, до настоящего времени не исполнена.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о создании благоприятных условий для деятельности управляющих компаний, повышении экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

В решении суда не определены способы исполнения обязанности, не указаны конкретные действия, которые администрация должна совершить в целях исполнения этой обязанности. В связи с этим судебная коллегия полагает несостоятельным довод жалобы о том, что имеет место вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, понуждение его к нарушению установленной законом процедуры.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда и наличии оснований для его отмены или изменения.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебного решения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского поселения город Нерехта ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: