УИД 70RS0003-01-2021-010282-16

2а-3547/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Матвеевой П.С.,

с участием:

представителя административного ответчика

муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО2,

представителя заинтересованного лица

Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО4 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, начальнику департамента управления муниципальной собственности администрации Города Томска ФИО5, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 26.11.2021 №14747 об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указал, что обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ..., площадью 1055 кв.м. Оспариваемым решением ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что указанный земельный участок по данным государственного лесного реестра относится к землям лесного фонда. С таким решением не согласен, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Томска от 27.04.2018, которым установлено, что именно он с 1985 года использует спорный земельный участок, который распределен ему как члену СТ «Бекон», что позволяет ему приобрести его без проведения торгов в собственность бесплатно. Решение об отказе в предоставлении земельного участка нарушает его право на приобретение земельного участка.

Определениями судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 26.01.2022, 18.02.2022, 02.11.2022 в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены начальник департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО5, администрация Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска, заинтересованных лиц СНТ «Бекон», Департамент лесного хозяйства Томской области.

В судебное заседание административный истец ФИО4, административный ответчик ФИО5, представитель заинтересованного лица СНТ «Бекон», представитель заинтересованного лица Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО1 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, является ограниченным в обороте и муниципалитет не вправе распоряжаться им.

Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях, согласно которым спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска правомерно отказал в предоставлении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому ни Муниципальное образование, ни ФИО4 к ДЛХ ТО с заявлением об исключении сведений из ГЛР земельного участка с кадастровым номером ... с приложением документа, подтверждающего возникновение прав последнего до 01.06.2016 не обращались.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО4 оспаривается решение от 26.11.2021, административное исковое заявление направлено в суд 27.12.2021, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, к числу которых относятся решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп.1 п.1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подп.7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 2.8 вышеуказанного Федерального закона, к заявлению о предоставлении земельного участка по названному основанию прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании п. 2.10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом установлено, что постановлением администрации Города Томска от 20.09.2017 №896 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством» (далее по тексту – административный регламент), из п.2.2 которого следует, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (он же департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска).

В п. 2.8 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к числу которых относится то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6).

Результатом предоставления муниципальной услуги в силу п.2.3 административного регламента является направление заявителю муниципального правового акта, подписанного уполномоченным должностным лицом администрации Города Томска, представляющим интересы муниципального образования «Город Томск», о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно либо направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из письма департамента недвижимости от 26.11.2021 №14747, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно послужило то, что согласно ответу Департамента лесного хозяйства Томской области от земельный участок с кадастровым номером ... относится к землям лесного фонда, имеет местоположение: Корниловское участковое лесничество, урочище «Корниловское сельское», квартал 24.

С таким основанием отказа суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ответу на запрос суда из Департамента лесного хозяйства Томской области, земельный участок с кадастровым номером согласно данным государственного лесного реестра пересекает земли лесного фонда Корниловского лесничества, Корниловского участкового лесничества, урочища «Корниловское сельское» квартала 24. Внесение сведений в государственный лесной реестр в отношении Корниловского лесничества Томской области производилось на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 19.03.2012 №102 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 №249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ». Дополнительно указано, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2019 №271 «Об установлении границ Корниловского лесничества Томской области» границы Корниловского лесничества Томской области установлены.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.02.2022 земельный участок с кадастровым номером ... относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о том, что земельный участок относится к землям лесного фонда.

В силу ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре, что отражено в ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом «ранее учтенные» не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участки.

Как установлено решением Октябрьского районного суда г. Томска от 27.04.2018, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 27.07.2018, за совхозом «Томский» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 25,16 гектаров земли в границах согласно плану землепользования (садоводческого товарищества «Бекон», совхоза «Томский»), о чем исполнительным комитетом Томского районного (городского) Совета народных депутатов выдан Государственный акт на право пользования землей 28.01.1985 серии А-I № 390530. Земля предоставлена для коллективного пользования. Согласно Уставу СТ «Бекон», принятому протоколом общего собрания садоводческого товарищества от 01.10.1995 № 2 и зарегистрированному постановлением Главы Администрации Томского района 16.10.1995 № 571-3, земельный участок представлен товариществу «Бекон» в размере 25,16 гектаров по адресу: п.Светлый, Томский район, со сроком освоения в течение двух лет. Директором совхоза «Томский» был сформирован список членов садоводов-любителей совхоза «Томский», председателем садового товарищества «Бекон», председателем профкома совхоза и директором совхоза «Томский» сформирован акт инвентаризации садоводческого товарищества «Бекон» совхоза «Томский», в которые входил истец ФИО4

Таким образом, права на спорный земельный участок возникли у СНТ «Бекон» до 1 января 2016 года.

Поскольку по сведениям ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для садоводства, которые имеют в силу закона приоритетное значение перед сведениями государственного лесного реестра, оснований для признания спорного участка относящимся к землям лесного фонда не имелось, следовательно, оснований для отказа в предоставлении административному истцу указанного земельного участка по изложенным в отказе от 26.11.2021 основаниям не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для отказа в оказании муниципальной услуги, являются незаконными и необоснованными, что с учетом нарушения прав административного истца свидетельствует о необходимости удовлетворения административного иска в части требований, предъявленных к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом характера возникшего спора в качестве устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать администрацию Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление ФИО4 от 25.03.2020 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ..., площадью 1055 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 26.11.2021 №14747 об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать администрацию Города Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление ФИО4 от 25.03.2020 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ..., площадью 1055 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.12.2022.

Председательствующий Я.С. Копанчук

Подлинный документ подшит в деле 2а-3547/2022 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД 70RS0003-01-2021-010282-16