Решение по делу № 2А-1388/2025 от 20.01.2026 | Амурский городской суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-1388/2025

УИД № 27RS0013-01-2025-002744-56

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2026

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Мережникова Е.А.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием: административного истца старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительном учреждении ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, №/ТО/20-10-9 от ДД.ММ.ГГГГ, №/ТО/20-10-28 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ИК-6), УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившегося в нарушениях требований пожарной безопасности, а именно: 1) системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здание режимного назначения); 3) отсутствуют результаты пусконаладочных испытаний систем противопожарной защиты; 4) не обеспечивается ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствуют с 2019 года, записи в графике обслуживания систем пожарной сигнализации отсутствуют с 2019 года.

В обоснование требований указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сфере исполнения администрацией ИК-6 требований пожарной безопасности ранее неоднократно выявлялись нарушения, по которым принимались меры прокурорского реагирования в виде вынесения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, по которым ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ФКУ ИК-6 привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Между тем, ранее выявленные прокуратурой нарушения ИК-6 не устранены.

Несоблюдение требований в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу причинения материального ущерба неопределенному кругу лиц, а также вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на положения Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, указывает, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности.

Просил суд:

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю» выразившееся в неисполнении требований ч.ч. 1,2 ст. 10 УИК РФ, ч.ч. 1,3 ст. 5, п. 1 ч.1 ст. 6, ст. 52, ч. 1 ст. 54 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в части того, что: 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 отсутствуют результаты пусконаладочных испытаний системы противопожарной защиты; 4) ИК-6 не обеспечивает ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации, записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствуют с 2019 года, запись в графе обслуживания систем пожарной сигнализации отсутствуют 2019 года.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанных с тем, чтобы: 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 были проведены пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты с отражением их результатов; 4) ИК-6 обеспечила ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также записей в график обслуживания систем пожарной сигнализации.

Возложить на Управление федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю финансирование расходов, связанных с тем, чтобы: 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 были проведены пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты с отражением их результатов; 4) ИК-6 обеспечила ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также записей в график обслуживания систем пожарной сигнализации.

Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 месяцев с поступления финансирования устранить нарушения ч.ч. 1,2 ст. 10 УИК РФ, ч.ч. 1,3 ст. 5, п. 1 ч.1 ст. 6, ст. 52, ч. 1 ст. 54 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, приняв меры к тому чтобы: 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 были проведены пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты с отражением их результатов; 4) ИК-6 обеспечила ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также записей в график обслуживания систем пожарной сигнализации.

В судебном заседании административный истец – старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав объяснения аналогичные описательной части решения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России ФИО2 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении на основании представленных письменных возражений, указала на отсутствие достаточного финансирования и необходимостью бюджетного финансирования. В связи с тем, что финансирование на указанные цели не выделяется, устранить данные нарушения в полном объеме силами ФКУ ИК-6 не представляется возможным. Вместе с тем, просила суд в случае удовлетворения заявленных требований, предоставить больше времени для исполнения решения суда, чем заявленного административным истцом.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что в настоящее время работает главным инженером ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, имеет образование инженера по технике безопасности. В исправительном учреждении установлена автоматическая система противопожарной безопасности. Договора на ее обслуживание не имеется. До 2020 года в рамках контракта организация имеющая лицензию на осуществление данной деятельности проводила все необходимые работы, однако с 2020 года техническое обслуживание не проводится. Учреждение неоднократно информировало вышестоящее руководство о необходимости финансирования и проведения работ по оборудованию пожарной безопасности. При монтаже данной автоматической противопожарной системы возможность дублирования сигнала на пульт пожарной охраны имелась, в автоматическом и ручном режимах..

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с пп.3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно Уставу ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренной в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний России.

Предметом и целями деятельности учреждения являются, в частности, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п.2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

Пунктом 5.10 Устава определено, что заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств.

В пункте 5.12 Устава указано, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 17-22).

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 23-26).

ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 27-31).

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой с привлечением в качестве специалиста начальника ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена выездная проверка соблюдения администрацией ИК-6 законодательства в сфере пожарной безопасности, в рамках которой выявлено, что исправительным учреждением пожарная безопасность не обеспечена, достаточных и своевременных мер по обеспечению противопожарных мероприятий не принято, что представляет опасность для лиц, содержащихся в учреждении, а также для работников администрации ИК-6, создает предпосылки риска причинения материального ущерба учреждению в случае возникновения пожаров.

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 33-36).

Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 совместно с Врио заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Амурску и Амурскому муниципальному району ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка противопожарного состояния в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 14-15).

Как усматривается из справки, представленной в материалы дела главным бухгалтером ФИО6, в 2023 году доведены лимиты бюджетных обязательств на пожарную деятельность в сумме 33 118,46 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ООО «Спецмонтаж» на сумму 33 118,46 руб. на услуги обработки деревянных конструкций огнезащитным составом.

В 2024 году доведены лимиты бюджетных обязательств на пожарную деятельность в размере 9 900,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №ю с ООО «Прометей» на сумму 8 100,00 руб. на услуги по перезарядке огнетушителей ОП-4.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №ю с ООО «Прометей» на сумму 1 800,00 руб. на услуги по перезарядке огнетушителей.

В 2025 году доведены лимиты бюджетных обязательств на пожарную деятельность 29 700,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «Оборона» на сумму 29 700,00 руб. на закупку огнетушителей ОП-4.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Хабаровскому краю, сообщалось о неисправности автоматической пожарной сигнализации направлялись заявки о выделении дополнительных денежных средств, а также заявки о направлении специалиста по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре для проведения ремонтных работ по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

Как следует из положений ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ РФ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1, ч. 3. ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ч. 1 ст. 54 вышеуказанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны должно осуществляться от системы противопожарной защиты, оборудование которой соответствует требованиям ГОСТ Р 53325-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний».

В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что: 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 не проведены пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты с отражением их результатов; 4) ИК-6 не обеспечено ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также записей в график обслуживания систем пожарной сигнализации не оспаривался представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

Судом из представленных материалов дел усматривается, что со стороны административных ответчиков имеется факт бездействия, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю по выделению финансирования для выполнения требований в работоспособности системы пожарной безопасности установленной в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому края, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому края непринятие достаточных мер для устранения нарушений в области требований по пожарной безопасности.

В соотвсевтии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание» финансовое обеспечения функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 11 названа Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимся в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказание, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральные органы уголовно-исполнительной системы.

Создание лицам, содержащимся в исправительное учреждении, условий содержания, соответствующих нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю как территориального органа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Деятельность ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в том числе по соблюдению требований пожарного законодательства при эксплуатации помещений учреждения, в основном зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, поскольку иных источников финансирования достаточных для заблуждения законодательства в области пожарной безопасности у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не имеется.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеет правлю на специальное выделение ФСИН России из федерального бюджета денежных средств и доведения их УФСИН России по Хабаровскому краю до исправительного учреждения.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению в полном объеме, полагает необходимым признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю» выразившееся в неисполнении требований ч.ч. 1,2 ст. 10 УИК РФ, ч.ч. 1,3 ст. 5, п. 1 ч.1 ст. 6, ст. 52, ч. 1 ст. 54 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в части того, что: 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 отсутствуют результаты пусконаладочных испытаний системы противопожарной защиты; 4) ИК-6 не обеспечивает ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации, записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствуют с 2019 года, запись в графе обслуживания систем пожарной сигнализации отсутствуют 2019 года.

Поскольку судом в действиях ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю усматривается бездействие, выразившееся в ненадлежащем финансировании и доведении лимитов до ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность: ФСИН России произвести финансирование расходов ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а УФСИН России по Хабаровскому краю довести до ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю финансирование расходов связанных с тем, чтобы 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 были проведены пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты с отражением их результатов; 4) ИК-6 обеспечила ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также записей в график обслуживания систем пожарной сигнализации.

Также с учетом, всех обстоятельств дела, принимая во внимание финансовое положение административного ответчика, необходимость исполнения ранее вынесенных постановлений об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в области устранения нарушений противопожарной безопасности, механизм выделения денежных средств для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности, суд полагает необходимым установить: административным ответчика ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, административному ответчику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю срок для исполнения настоящего судебного решения - в течении 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимых для устранения выявленных нарушений денежных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку не освобождает от выполнения возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной безопасности, приводит к нарушению прав сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, осужденных и иных лиц, посещающих Учреждение, на обеспечение пожарной безопасности, а именно состояние защищенности личности, гарантированное ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю» выразившееся в неисполнении требований ч.ч. 1,2 ст. 10 УИК РФ, ч.ч. 1,3 ст. 5, п. 1 ч.1 ст. 6, ст. 52, ч. 1 ст. 54 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в части того, что: 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 отсутствуют результаты пусконаладочных испытаний системы противопожарной защиты; 4) ИК-6 не обеспечивает ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации, записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствуют с 2019 года, запись в графе обслуживания систем пожарной сигнализации отсутствуют 2019 года.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю» обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения ч.ч. 1,2 ст. 10 УИК РФ, ч.ч. 1,3 ст. 5, п. 1 ч.1 ст. 6, ст. 52, ч. 1 ст. 54 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, принять достаточные меры к тому чтобы: 1) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала; 2) системы пожарной сигнализации ИК-6 обеспечивали дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (объект класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2 – здания режимного назначения); 3) в ИК-6 были проведены пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты с отражением их результатов; 4) ИК-6 обеспечила ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также записей в график обслуживания систем пожарной сигнализации.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Мережникова