66RS0№-17
№ 2-490/2025 (2-2495/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Серов 22 июля 2025 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Маркова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семеновой Ю.В.,
с участием представителя истца Отраслевого органа администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Серовского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенностей,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 о ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Просит суд обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 5 260 кв.м., расположенный к югу и востоку от границ земельного участка по адресу: <адрес>, от несанкционированной свалки отходов лесопиления, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца Отраслевого органа администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее ООА СМО «КУМИ»), а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Серовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить. Кроме того просила определить надлежащего ответчика и обязать его освободить участок от несанкционированной свалки.
Ответчики ФИО2, ИП ФИО3 в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ТУ Росимущества Свердловской области, ФИО4, Серовский городской прокурор в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело при данной явке.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ № 52), согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 8 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пп. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ№ 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в его ст. 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в их границах, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований указанных субъектов Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 данного Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).
Федеральный закон N 131, устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного п. 18 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона.
Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя России, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.ст. 1, 12 и 16). В развитие этих положений она закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления (ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств; органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а равно запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133).
Из материалов дела, в том числе акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28), протокола осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11), протокола инструментального обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13), акта контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18), что на земельном участке площадью 5 260 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенного к востоку и югу от границ земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> обнаружена несанкционированная свалка отходов, состоящая из отходов лесопильного производства, готовой продукции и технологическим сырьем.Несанкционированная свалка расположена на земельном участке, находящегося в границах зоны затопления 1%, расположена в водоохраной зоне реки Каква.
Согласно выписке ЕРГН (л.д. 42) земельный участок площадью 1233 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ.
ООА СМО «КУМИ» в адрес ФИО5 посредством почты направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25).
Данное предостережение проигнорировано ответчиком.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отхода) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Понятие отходов содержится в ст. 1 Закона об отходах, согласно которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Представителем третьего лица Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в материалы дела представлены письменные доказательства, согласно которым ФИО2 с ИП ФИО3 заключила ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № (л.д. 67-68), согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование пилораму «АЛТАЙ 900», пилораму «АВАНГАРД». Имущество предоставляется в аренду с целью использования для распиловки древесины на объекте: <адрес>. Использование имущества по другому адресу не допускается. Период аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРИП (л.д. 76-77) ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, виды деятельности: торговля лесоматериалами, лесопроизводство и прочая лесохозяйственная деятельность, распиловка и строгание древесины.
ИП ФИО3 с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор (л.д. 73-74).
Согласно приказу ИП ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен ответственным за лесопильное производство и хранение древесины и продуктов ее переработки, находящегося по адресу: <адрес> (л.д. 72).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечен к административной ответственности как ответственное должностное лицо, которое организовало незаконное накопление древесных отходов на плодородной почве по адресу: <адрес>.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО3 пользовался спорным земельным участком, осуществлял на нем производственную деятельность, его должностное лицо было привлечено к административной ответственности за незаконное накопление древесных отходов на плодородной почве.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды", возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (ст. 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст.ст. 5 и 6). При этом если до 1 января 2019 года данный Федеральный закон предусматривал (п. 1 и 2 ст. 7 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) аналогичное установленному Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование в части вопросов местного значения городских поселений и муниципальных районов, относящихся к сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, то в действующей редакции он вовсе не определяет конкретные полномочия городских поселений в этой сфере, а к вопросам местного значения муниципального района относит лишь организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1 ст. 7 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).
В то же время данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 11 ст. 1 и абз. 6 ст. 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.
Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 1 и 2 ст. 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.
Приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Пп. 2 п. 2 ст. 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
При этом соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований земельного законодательства, которые касаются объектов земельных отношений и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, является предметом как государственного земельного надзора (пп. 1 п. 2 ст. 71), так и муниципального земельного контроля, возложенного на уполномоченные органы местного самоуправления (п. 1 и 2 ст. 72).
Указанные положения закона возлагаю обязанность осуществлять мероприятия по охране земель и окружающей среды не только на органы местного самоуправления, но и на лица, являющимися собственниками отходов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца в части обязания ИП ФИО3, как землепользователя спорным земельным участком, собственника отходов производства, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке площадью 5 260 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенного к востоку и югу от границ земельного участка по адресу: <адрес>.
Истцом заявлен срок исполнения решения суда - 1 месяц. Данный срок суд считает недостаточным для исполнения решения суда ответчиком.
С учетом положений гражданского процессуального законодательства, согласно которым решение суда должно быть исполнимым, объема заявленных исковых требований, срок исполнения данной обязанности суд определяет 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. По мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенной обязанности.
Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на ФИО2, являющейся собственником земельного участка, так как не доказательств того, что последняя является собственником указанных отходов деревообработки.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.
Обязать индивидуальному предпринимателю ФИО3 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 5 260 кв.м., расположенный к югу и востоку от границ земельного участка, по адресу: <адрес>, от несанкционированной свалки отходов лесопиления.
В удовлетворении исковых требований Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к ФИО2 о ликвидации несанкционированной свалки - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Маркова Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.
Председательствующий Маркова Е.В.