№ 2а-1125/2022

44RS0027-01-2022-001676-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.Б., с участием помощника прокурора Петрова А.С., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Ларионовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о возложении обязанности оборудования места складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил (водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом),

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место для складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил (водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом). Исковые требования обоснованы следующим. Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при вывозе снега с улиц населенных пунктов, в ходе которой установлено следующее. Снег, вывезенный при уборке проезжих частей улиц города Волгореченск, складируется на земельном участке с кадастровым номером: 44:32:010135:196 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий и производств). Проверкой установлено, что территория, используемая под снегосвалку, не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Земельного кодекса РФ, пп. 5, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам проверки главе администрации городского округ город Волгореченск внесено представление об устранении нарушения закона от 28 февраля 2022 года. В ответе администрации от 25 апреля 2022 года на представление сообщено о планах начать работу по оборудованию мест для складирования снега в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и подготовке проектно-сметной документации к 2023 году. Однако, до настоящего времени указанная работа не проведена, места складирования снега не оборудованы. Непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства в части оборудования мест для складирования снега может повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и грунтовых вод, что свидетельствует о нарушении гарантированного ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду. На основании вышеизложенного в соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Петров А.С. поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 03 апреля 2020 года, и имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что выполнить работы в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет невозможно, поскольку местный бюджет на 2023 год был сформирован, для включения в него соответствующих расходов необходимо определить место для размещения снегосвалки соответствующее требованиям действующего законодательства и потребностям городского округа. После определения земельного участка произвести проектно изыскательные работы для составления локального сметного расчета и включения в муниципальную программу с разбивкой на несколько этапов. Кроме того, учитывая необходимость соблюдения администрацией, как муниципальным казенным учреждением, публичных процедур, таких как определения поставщиков, бюджетных процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по оборудованию площадки для временного складирования снега, административный ответчик полагает, что срок для исполнения решения должен быть разумным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно Правил благоустройства территории городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа город Волгореченск Костромской области от 26 октября 2017 года (ред. 01.06.2021), до 1 октября текущего года хозяйствующими субъектами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), установленных администрацией городского округа (п. 2 ст. 16); вывоз снега разрешается в места для приема снега (п. 4 ст. 16).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку вывоз и размещение отходов от зимней уборки улиц г.Волгореченска Костромской области производится на земельном участке с кадастровым номером № 44:32:010135:196 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий и производств). Вместе с тем указанный земельный участок не отвечают требованиям пункта 34 раздела 2 Санитарно-эпидемиологического благополучия населения 2.1.3684-21, поскольку не оборудован водонепроницаемым покрытием, не обвален сплошным земляным валом.

28 февраля 2022 года в адрес главы городского округа город Волгореченск Костромской области Щербакова А.В. межрайонным природоохранным прокурором Костромской области внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В ответ на представление 25 апреля 2022 года глава городского округа город Волгореченск Костромской области Щербаков А.В. подтвердил указанные в представлении нарушения, а именно то, что на территории городского округа город Волгореченск Костромской области для складирования снега, вывезенного после уборки проезжих частей улиц городского округа, используется часть земельного участка с кадастровым номером 44:32:010135:196, находящегося в промышленной зоне. Также в письме указано, что после окончания работ по реконструкции муниципальных канализационных очистных сооружений и ввода объекта в эксплуатацию, очистные канализационные сооружения АО «Интер РАО - Электрогенерация» не будут эксплуатироваться, в связи с чем, планируется использование отстойников старых очистных сооружений в качестве места для складирования снега, как наиболее соответствующее требованиям законодательства в сфере окружающей среды. Работа по оборудованию мест для складирования снега в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями планируется на 2023 г. Для этих целей потребуются затраты на подготовку проектно-сметной документации, стоимость которых будет учтена при формировании бюджета городского округа г. Волгореченск на 2023 год.

14 октября 2022 года в ответ на письмо межрайонного природоохранного прокурора глава городского округа город Волгореченск Костромской области Щербаков А.В. указал, что в настоящее время АО «Интер РАО-Электрогенерация» не отказалось от права собственности на земельный участок. Муниципальные канализационные очистные сооружения сейчас проходят процесс пуско-наладки. Перевод работы с канализационных очистных сооружений АО «Интер РАО-Электрогеенерация» на муниципальные канализационные очистные сооружения будет проходить постепенно. Поэтому работа по оборудованию нового места для складирования снега продолжается.

Из вышеизложенного следует, что доказательств, свидетельствующих о том, что на территории городского округа город Волгореченск Костромской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, в материалах дела не имеется.

Данное обстоятельство не опровергает и переписка между администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области и АО «Интер РАО-Электрогенерация» из которой следует, что в настоящее время юридическим лицом рассматривается вариант дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером 44:32:010135:153 вместе с находящимися на нем объектами канализационно - очистных сооружений.

Переписка, которая ведется между администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области и АО «Интер РАО-Электрогенерация» по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером 44:32:010135:153 вместе с находящимися на нем объектами канализационно - очистных сооружений, не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих мер, направленных на организацию отвечающего требованиям санитарных правил места для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, и об отсутствии бездействия администрации городского округа город Волгореченск Костромской области.

Правовое регулирование, приведенное выше, не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, учитывая необходимость соблюдения администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области, как муниципальным казенным учреждением, публичных процедур, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по оборудованию площадки для складирования снега, срок исполнения обязанности по оборудованию места складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, суд считает возможным установить равным девяти месяцам, по мнению суда, данный срок будет являться разумным с учетом баланса интересов жителей города Волгореченска и административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШЕНИЕ:

Административное исковое заявление Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать место для складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Соловьёва

Решение в окончательной форме принято 12 января 2023 года.