Исполняющий обязанности
Мирового судьи 4-го судебного участка
Ленинградского судебного района г. Калининграда Дело № 12-384/2023
Мещеряков Ю.М (5-284/2023)
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
15 ноября 2023 года г. Калининград
Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Волгин Г.В.
при помощнике судьи Медведском Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» на постановление и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда от 14 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о мирового судьи 4-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда от 14.07.2023 года (резолютивная часть постановления оглашена 13.07.2023 года) по делу об административном правонарушении ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Представителем ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» на вышеуказанное постановление мирового судьи подана жалоба, в которой он считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, просит его отменить в связи с недоказанностью вины в совершении административного правонарушения, нарушением порядка проведенной ГУ МЧС России по Калининградской области. Также указывает на то, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей истек.
В судебном заседании представитель ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» - ФИО1 доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как установил суд первой инстанции, 14.04.2023 года в ходе проверки ГУ МЧС России по Калининградской области юридического лица ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, юридическое лицо допустило нарушение п.1 ст. 9 ФЗ от 12.12.1998 года №28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года №804; пп. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года №687, которое выразилось в неорганизации мероприятия по предоставлению наибольшей работающей смене ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» коллективных средств защиты, а именно: отсутствие убежища вместимостью на 350 человек при существующем убежище вместимостью 300 человек и наибольшей работающей смене 650 человек.
Указанные действия ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» были квалифицированы судом первой инстанции по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Между тем, мировым судьей не учтено следующее.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно диспозиции ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абз. 3 п. 14 Постановления).
Согласно протокола об административном правонарушении от 17.04.2023 года №271/2023 14.04.2023 года в отношении ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» проведена выездная плановая проверка на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, результаты проверки зафиксированы в акте от 14.04.2023 года №4/ГО.
Таким образом, на момент рассмотрения дела мировым судьей (14 июля 2023 года) сроки давности привлечения ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» к административной ответственности истекли.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда от 14 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья: Г.В. Волгин