56RS0018-01-2022-011144-08

2а-8332/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Оренбургскому городскому Совету, председателю Оренбургского городского Совета ФИО4 об оспаривании решения и бездействия, о возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Оренбургскому городскому Совету, председателю Оренбургского городского Совета ФИО4 об оспаривании решения и бездействия, о возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов. В обоснование требований указал, что руководствуясь ст.22 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» обратился как депутат Оренбургского городского Совета с обращением к председателю Оренбургского городского Совета о предоставлении Положения об условиях и порядке осуществления выплаты ежемесячного денежного поощрения и премии за выполнение особо важных и сложных заданий лицам, замещающим должности муниципальной службы и работникам, исполняющим обязанности по техническому обслуживанию в Оренбургском городском Совете, утвержденное распоряжением председателя Оренбургского городского Совета от ... N-к, распоряжения Оренбургского городского Совета от ... N-к. Ответом от ... N в предоставлении указанных документов отказано. Пролагает, что ответ не соответствует ст. 27 Устава муниципального образования г.Оренбург, ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает, что запрашиваемые документы касаются депутатской деятельности, поскольку по указанным документам расходуются бюджетные средства.

Просил признать незаконным решение Оренбургского городского Совета и председателя Оренбургского городского Совета ФИО4 от ... N, признать незаконным бездействие Оренбургского городского Совета и председателя Оренбургского городского Совета ФИО4, выразившееся в отказе предоставить запрашиваемые документы, возложить на Оренбургский городской Совет и председателя Оренбургского городского Совета ФИО4 обязанность предоставить Положение об условиях и порядке осуществления выплаты ежемесячного денежного поощрения и премии за выполнение особо важных и сложных заданий лицам, замещающим должности муниципальной службы и работникам, исполняющим обязанности по техническому обслуживанию в Оренбургском городском Совете, утвержденное распоряжением председателя Оренбургского городского Совета от ... N-к, распоряжение Оренбургского городского Совета от ... N-к.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также в целом правоотношения, возникающие в сфере получения гражданами информации, регулируются в том числе, Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В пункте 5.1 названной федеральной нормы предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В силу ст.26 Устава МО г.Оренбург Оренбургский городской Совет является представительным органом муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.27 Устава МО г.Оренбург в исключительной компетенции Оренбургского городского Совета находится утверждение бюджета города и отчета о его исполнении.

Согласно ст.6 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» формой депутатской деятельности депутата является, в том числе, обращение с депутатским запросом.

В соответствии со ст.22 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» депутатским обращением считается обращение в письменной форме в органы местного самоуправления, подведомственные им организации, с просьбой принять определенные меры, представить информацию, предложения, разъяснения по вопросам, касающимся депутатской деятельности.

Органы местного самоуправления, а также их должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы или сведения безотлагательно, но не позднее 15 дней. Представление документов и сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что ФИО3 является депутатом Оренбургского городского Совета.

... ФИО3 обратился к председателю Оренбургского городского Совета ФИО4 с депутатским обращением с просьбой предоставить Положение об условиях и порядке осуществления выплаты ежемесячного денежного поощрения и премии за выполнение особо важных и сложных заданий лицам, замещающим должности муниципальной службы и работникам, исполняющим обязанности по техническому обслуживанию в Оренбургском городском Совете, утвержденное распоряжением председателя Оренбургского городского Совета от ... N-к, распоряжение Оренбургского городского Совета от ... N-к.

Председателем Оренбургского городского Совета ФИО4 данное депутатское обращение было рассмотрено, был дан ответ, который направлен заявителю ....

В ответе указано, что запрашиваемое Положение является внутренним (локальным) документом и никаким образом не связано с депутатской деятельностью ФИО3, в связи с чем, представление Положения не представляется возможным.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Оренбургской области от 04.09.1996 «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области», приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ответ дан компетентным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный законом срок, соответствует требованиям действующего законодательства.

Запрашиваемое Положение не является информацией о деятельности органа местного самоуправления, поскольку не связано с осуществлением последним государственных полномочий, не устанавливает структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, а регулирует трудовые отношения между Оренбургским городским Советом и лицами, замещающими должности муниципальной службы и работниками, исполняющими обязанности по техническому обслуживанию в Оренбургском городском Совете, и затрагивает только их права.

Несогласие ФИО3 с содержанием ответа не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Также отсутствует бездействие председателя Оренбургского городского Совета ФИО4, поскольку действующим законодательством закреплена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица предоставить информацию, но обязанность по выдаче копии документа отсутствует, обращение ФИО3 было рассмотрено в установленный законом срок, в предоставлении информации отказано не было.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. 1 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Учитывая, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения прав административного истца оспариваемым ответом, факт бездействия должностного лица не установлен, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Оренбургскому городскому Совету, председателю Оренбургского городского Совета ФИО4 об оспаривании решения от ..., об оспаривании бездействия, выразившегося в отказе предоставления запрашиваемых документов, о возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...