КОПИЯ
Дело №
УИД 86RS0004-01-2022-014137-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 декабря 2022 года г.Сургут
Судья Сургутского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа - Югры, расположенного по адресу: <...>, Чалая Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ЧИАССР, гражданина РФ, зарегистрированного в <адрес>, по <адрес>, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, Тюменский тракт, <адрес>,
установила:
cогласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов до 14 часов в помещении доставки еды «Токио», расположенном по Тюменскому тракту, <адрес>, ФИО1 допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданку <адрес> ФИО2, не имеющую патент на осуществление трудовой деятельности по указанной специальности, в нарушение ч. 16 ст.13.3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
ФИО1, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, оснований для признания его явки обязательной суд не усматривает, считая возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Ходатайства о прекращении производства по делу, с которыми в Сургутский городской суд обратились начальник полиции по ООП УМВД России по <адрес> ФИО3 и исполняющий обязанности прокурора <адрес> Лукьянов А.Н., суд считает не подлежащими рассмотрению в соответствии с требованиями ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявители не являются участниками производства по делу об административном правонарушении, согласно нормам главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав ФИО1, проверив материалы дела, нахожу дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежащим прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности) признается административным правонарушением.
В силу пункта 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).
Согласно ч.1 статьи 13.3 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов до 14 часов в помещении доставки еды «Токио», расположенном по Тюменскому тракту, <адрес>, ФИО1 допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданку <адрес> ФИО2, не имеющую патент на осуществление трудовой деятельности по указанной специальности.
Между тем, частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Допустимость доказательств по делу об административном правонарушении, включая протокол об административном правонарушении и иные документы, обусловливается законностью их получения.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в случае реализации контрольно-надзорными органами мероприятий по государственному надзору (контролю) и муниципальному контролю имеет свои особенности, связанные с предусмотренными законодательством Российской Федерации гарантиями прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.
Пунктом 3 той же статьи названного Федерального закона предусмотрено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования).
Выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований является одним из оснований для проведения в отношении названных лиц внеплановой проверки (подпункт 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1162 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, которым установлен порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, возложенного на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы. Пунктами 4 - 6 Порядка определено, что государственный контроль в названной сфере осуществляется в форме внеплановых документарных или выездных проверок, проводимых в соответствии с требованиями федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при этом последовательность административных действий и процедур при осуществлении государственного контроля определяется административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации.
Из составленного в отношении индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении следует, что оно выявлено "при проверке соблюдения миграционного законодательства".
Между тем, ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" такое мероприятие как "мониторинг исполнения миграционного законодательства" в качестве мероприятия по контролю, дающего основания для составления в отношении проверяемого субъекта протокола об административном правонарушении, не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 23.3 Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утв. Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 468, одним из оснований для начала административной процедуры – внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в результате проводимого органом государственного контроля (надзора) мониторинга соблюдения таких требований в ходе осуществления миграционного учета иностранных граждан, оформления иностранным гражданам документов на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.
Согласно ч. 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В нарушение вышеназванных норм протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен без проведения проверки в установленном законом порядке.
Таким образом, должностным лицом допущены существенные нарушения требований закона, влекущие согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования полученных доказательств.
При таких обстоятельствах, виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения не подтверждена, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановила:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях, в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд <адрес> – Югры.
Судья: подпись Е.В.Чалая
КОПИЯ ВЕРНА «05» декабря 2022 г.
Подлинный документ находится в деле №
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
__________________________ Е.В.Чалая
Судебный акт вступил (не вступил)