Дело № 2а-304/2022

УИД 35RS0017-01-2022-000373-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Колтаковой Т.В., с участием помощника прокурора Никольского района Тропиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Никольского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Никольск Вологодской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

Установил:

Заместитель прокурора Никольского района Вологодской области Штанюк И.К., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Никольск о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению муниципальных программ (подпрограмм), создающих условия для развития малого и среднего предпринимательства.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения полномочий по вопросам малого и среднего предпринимательства установлено, что администрацией МО г. Никольск не утверждены муниципальные программы (подпрограммы), создающие условия для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". 18.02.2022 прокуратурой района в адрес администрации МО г. Никольск внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени указанные муниципальные программы (подпрограммы) не разработаны и не утверждены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Никольск, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальных программ (подпрограмм), создающих условия для развития малого и среднего предпринимательства, обязать администрацию муниципального образования г. Никольск в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальные программы (подпрограммы), создающие условия для развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Тропина М.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Никольск ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" одними из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Положениями статьи 11 вышеуказанного Закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 1 ст. 16 Закона установлены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: финансовая, в том числе гарантийная, имущественная, информационная, консультационная, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Частью 2 ст. 16 Закона определено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что администрацией МО г. Никольск муниципальные программы (подпрограммы), создающие условия для развития малого и среднего предпринимательства не разработаны и не приняты.

18.02.2022 прокуратурой района в адрес администрации МО г. Никольск внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Администрацией МО г. Никольск представление прокурора района рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени указанные муниципальные программы (подпрограммы) не разработаны и не утверждены. Указанное бездействие администрации влечет нарушение требований законодательства в области предпринимательской деятельности.

Обстоятельства, изложенные прокурором, установлены судом, административным ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривались, подтверждены материалами дела.

Отсутствие муниципальной программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и отрицательно сказывается на создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Никольске.

Длительный период непринятия муниципальных программ (подпрограмм), создающих условия для развития малого и среднего предпринимательства, свидетельствует о бездействии администрации МО г. Никольск по разработке и утверждению муниципальных программ (подпрограмм), создающих условия для развития малого и среднего предпринимательства.

При указанных обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска прокурора и признания бездействия администрации МО г. Никольск незаконным и возложении на администрацию МО г. Никольск обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальные программы (подпрограммы), создающие условия для развития малого и среднего предпринимательства. Указанный срок является необходимым и достаточным для совершения действий по принятию муниципальных программ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Никольского района Вологодской области к администрации МО город Никольск в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Никольск, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальных программ (подпрограмм), создающих условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию муниципального образования г. Никольск в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальные программы (подпрограммы), создающие условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца с момента вынесения.

Судья О.А. Шмакова