Решение по делу № 2А-2044/2023 от 12.05.2023 - о признании отказа в утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта незаконным.

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2023-001378-88производство № 2а-2044/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 мая 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

с участием:

истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя Департамента труда и социальной защиты населения г.

Севастополя ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя, заинтересованное лицо Правительство города Севастополя о признании отказа в утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта незаконным

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя, заинтересованное лицо Правительство города Севастополя о признании отказа в утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта незаконным.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО1 в утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта незаконным, обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя принять заявление об утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта и внести предложения по ее изменению.

В обоснование иска указано, что 18.01.2023 ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя с заявлением об утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта.

20.02.2023 Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя направил ФИО1 отказ в утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта.

Отказ Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя мотивирован заведомо неэффективным социальным контрактом и отсутствием мотивации для выхода из трудной жизненной ситуации. В отказе Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя также указано, что заключенный ранее социальный контракт показал, что планируемый уровень дохода не достигнут.

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение ФИО1 в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 явился в судебное заседание, исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании ордера, явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя ФИО3, действующая на основании доверенности, явилась в судебное заседание, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя, по запросу суда, предоставил в материалы дела документы, являющиеся основанием для обжалуемого ФИО1 отказа.

Представитель заинтересованного лица Правительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено о дате, времени, месте судебного заседания надлежащим образом 19.04.2023, дело в отношении заинтересованного лица рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 18.01.2023 ФИО1 обратился в Управление труда и социальной защиты населения Ленинского района Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью осуществления деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход.

Совместно с указанным заявлением ФИО1 предоставил проект бизнес – план по организации деятельности «Организация и проведение групповых и персональных занятий фитнесом под руководством профессионального тренера».

20.02.2023, комиссией по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя предоставлен отказ на обращение ФИО1

Отказ мотивирован заведомо неэффективным социальным контрактом и отсутствием мотивации для выхода из трудной жизненной ситуации.

В отказе комиссии по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя также указано, что заключенный ранее социальный контракт показал, что планируемый уровень дохода не достигнут.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", цитируемого Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, (статья 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Государственная социальная помощь, в том числе, на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», полномочия по принятию законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом переданных полномочий, частью 4 статьи 7 Закона города Севастополя от 26.12.2014 N 94-ЗС «О государственной социальной помощи в городе Севастополе» установлено, что размер, порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также типовая форма социального контракта устанавливаются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере социальной зашиты населения.

В целях реализации указанных полномочий, Департаментом труда и социальной защиты населения г. Севастополя издан приказ от 01.06.2021 № 250 «О предоставлении гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Приказом от 01.06.2021 № 250 «О предоставлении гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта» утвержден «Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок).

Указанный Порядок определяет условия предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, приведенными в приложении № 8(6) к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

В соответствии с ч. 2 Порядка источником финансового обеспечения выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Порядком являются средства бюджета города Севастополя, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставляемой бюджету города Севастополя на софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляются Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов бюджета города Севастополя и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя на соответствующий финансовый год.

В соответствии с ч. 3 Порядка целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является выход малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в городе Севастополе, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий, ведущих к получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение таких граждан (семьи граждан).

В соответствии с приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 01.07.2021 № 299 «Об утверждении положения о межведомственной комиссии и состава межведомственной комиссии по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» к задачам Межведомственной комиссии относится, в том числе: комплексный анализ программы социальной адаптации с прилагаемыми к ней заявлением и представленными заявителем документами, листом собеседования (оценки ситуации) заявителя, актом материально-бытового обследования условий семьи (одиноко проживающего гражданина), проектом социального контракта, утверждение (неутверждение) программы социальной адаптации; внесение предложений по изменению программы социальной адаптации в случае ее неутверждения.

В целях реализации возложенных задач Межведомственная комиссия вправе приглашать на заседание Межведомственной комиссии гражданина программа социальной адаптации которого подлежит рассмотрению.

При принятии решения об утверждении (неутверждении) программы социальной адаптации Межведомственная комиссия принимает во внимание по мероприятию, направленному на осуществление предпринимательской деятельности: отрасль создаваемого объекта предпринимательской деятельности; наличие регистрации предпринимательской деятельности самозанятого; наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере; наличие опыта в выбранной сфере;

потребность в дополнительном обучении, предварительной подготовке, наличие бизнес-плана.

Решение Комиссии принимается прямым открытым голосованием ее членов большинством голосов присутствующих на заседании Комиссии. В случае равного распределения голосов, решающим считается голос Председателя Комиссии.

В соответствии с ч. 11 положения о межведомственной комиссии и состава межведомственной комиссии по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» заседание Межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

При рассмотрении дела судом также установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления ФИО1 от 18.01.2023 межведомственная комиссия по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации приняла во внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 14.06.2016 № 581-ПП «Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке беззаботными и прошедшим профессиональное обучение или полечившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации и (или) приобретение индивидуальными предпринимателями либо лицами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, а также физическими лицами, зарегистрированными в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, основных средств и создание дополнительных рабочих мест» в мае 2019 года ГКУ «Центр занятости населения Севастополя» выплатил ФИО1 единовременную помощь при открытии собственного дела в размере 100 000 рублей.

С ФИО1 заключен социальный контракт № 225 от 13.12.2021 по мероприятию «оказание услуг профессионального тренера-репетитора» в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на развитие предпринимательской деятельности.

В бизнес-плане ФИО1 планировал получение дохода 642 000 рублей за отчетный год.

Однако доход ФИО1 за 2022 год составил 134 800 рублей, среднемесячно 11 233,33 руб., что ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица в 2022 году, размер которого составляет 15 172 рубля.

Таким образом, ранее заключенный между Департаментом труда и социальной защиты населения г. Севастополя и ФИО1 социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности № 225 от 13.12.2021 явился неэффективным.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 в Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью осуществления деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход является повторным обращением по одному и тому же направлению.

Как следует из протокола № 4 от 02.02.2023 заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за отказ в утверждении программы социальной адаптации в отношении ФИО1 проголосовали 13 членов комиссии, против и воздержались 0 голосов.

Таким образом, факт соответствия закону протокола № 4 от 02.02.2023 заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок проведения голосования установлен судом при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных положениями ст. ст. 226-227 КАС РФ для удовлетворения административного иска ФИО1

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части признания отказа Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя в утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта незаконным, поскольку считает, что обжалуемый отказ принят структурным подразделением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в рамках предоставленной законом компетенции, процедура и сроки принятия решения, направления уведомлений соблюдена, основания для принятия обжалуемого решения имелись, содержание решения соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, суд не находит оснований и для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части обязания Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя принять заявление об утверждении программы социальной адаптации на основании социального контракта и внести предложения по ее изменению, поскольку обязанность Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя по внесению предложений, их изменению совокупностью вышеуказанных нормативно-правовых актов не установлена.

Рассматривая исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17 мая 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко