Решение по делу № 12-196/2022 от 13.07.2023

Дело № 12-196/2022

УИД 26RS0035-01-2023-002708-58

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 13 июля 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марьева А.Г.

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Шпаковского района Ставропольского края Печенкина С.В. на постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Указанное постановление вынесено с нарушением требований административного законодательства Российской Федерации, вследствие чего подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 Ко АП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.5 КоАЛ РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: главного специалиста комитета по муниципальному хозяйству и охране окружающей среды администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, консультанта комитета по муниципальному хозяйству и охране окружающей среды администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 выявлены нарушения требований ст. 44 Правил благоустройства территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в складировании мусора на земельном участке с кадастровым номером №

В нарушение 28.5 КоАП РФ главным специалистом комитета по муниципальному хозяйству и охране окружающей среды администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, протокол об административном правонарушении № в отношении гражданина ФИО1 составлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не вручалось, по месту жительства не направлялось.

Статьей 25.15. КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

В нарушение требований ст. 25.15. КоАП РФ ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него не уведомлен, извещение по месту его жительства должностными лицами административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в адрес его проживания не направлялось, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

При наличии указанных обстоятельств, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении гражданину ФИО1 наказания по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 4.1. Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - отменить.

Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, просила суд протест прокурора удовлетворить, отменить постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ № года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении протеста без его участия.

Представитель административной комиссии Шпаковского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания протеста, в суд не явился, с каким-либо ходатайством к суду не обратился.

Выслушав старшего помощника прокурора Шпаковского района Писаренко Т.Н., изучив административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами.

В силу ч. 7 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»: сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования вне мест, специально отведенных для этого органами -местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципальных образований - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. В данном случае виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечь юридическое лицо к административной ответственности невозможно.

Недоказанность виновности лица в совершении административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности или обжалования постановления о привлечении лица к административной ответственности в вышестоящие инстанции.

В судебном заседании установлено, что главным специалистом комитета по муниципальному хозяйству и охране окружающей среды администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 выявлен факт, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на земельном участке с кадастровым номером № в приделах координат 45.113608, 42.019754, обнаружено стихийное скопление отходов производства и потребления, что является нарушением статьи 44 Правил благоустройства территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 2,3 июня 2021 г. № 188.

Указанное нарушение подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалом.

Таким образом, требования закона о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств каждого дела административной комиссией муниципального образования города Михайловска не выполнены, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Шпаковского района Ставропольского края Печенкина С.В. на постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Г. Марьев