Дело № 2а-9211/2022
86RS0004-01-2022-011601-84
Решение
Именем Российской Федерации
город Сургут 24 августа 2022 года
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре судебного заседания Выбрик А.И., с участием помощника прокурора города Сургута Дубенкина А.Ю., административных ответчиков – представителей ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО1, ФИО2, административного ответчика – представителя Администрации города Сургута ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» к Администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об оспаривании постановления,
установил:
ПАО «Сургутнефтегаз» (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором указала, что является владельцем на праве долгосрочной (до 2063) аренды земельного участка с кадастровым номером (далее - Земельный участок), , и собственником сооружения - пункт топливораздаточный для заправки служебного транспорта, размещенного на Земельном участке. На момент заключения договора аренды земельного участка в 2014 (арендные правоотношения между Обществом и Администрацией города Сургута возникли в 2001) Земельный участок (согласно Генерального плана муниципального образования городской округ Сургут, утвержденного решением исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 06.05.91 №153 (в редакции решения Думы города Сургута от 15.09.2021 №804-VI ДГ) находился в территориальной зоне П2.-IV - производственная зона. Территориальная зона была отображена на карте градостроительного зонирования, раздел III Правил землепользования и застройки на территории города Сургута. В мае 2022 года при получении Обществом сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о градостроительном зонировании по Земельному участку Администрацией города Сургута представлена информация, что в отношении Земельного участка территориальная зона не установлена, градостроительные регламенты на данную территорию отсутствуют.
Общество полагает, что правила землепользования и застройки на территории города Сургута утверждены Постановлением Администрации города Сургута от 11.05.2022 №3651, опубликованным в газете «Сургутские ведомости» от 14.05.2022 №18, и распространяются на правоотношения, возникшие с даты вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, то есть противоречат нормативному акту, имеющему большую юридическую силу - статьям 30, 33, 34 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), ст.85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Таким образом, Правила землепользования и застройки на территории города Сургута, утвержденные Постановлением Администрации г. Сургута от 11.05.2022 №3651, в действующей редакции, не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, противоречат закону и нарушают права Общества как правообладателя земельного участка, а также право на свободное использование и распоряжения этого участка по целевому назначению. Просят признать недействующим Постановление Администрации города Сургута от 11.05.2022 №3651 в части раздела III Правил землепользования и застройки на территории , «Карта градостроительного зонирования» в той части, в которой не произведено градостроительное зонирование территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером , площадью 30770 кв.м., местоположение: Возложить на Администрацию города Сургута обязанность принять муниципальный правовой акт в части отображения на карте градостроительного зонирования территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 30770 кв.м., местоположение: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, .
В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 требования поддержали основываясь на доводах изложенных в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании выразил несогласие с административными исковыми требованиями, как пояснил, в 2018 на основании протеста прокурора города Сургута от 21.05.2018 № 07-03-2018 об отмене решения Думы от 26.02.2016 № 838-V ДГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута», Думой города было принято решение от 10.07.2018 № 311 -VI ДГ «О признании утратившим силу решения Думы города Сургута» в рамках которого, решение Думы города от 26.02.2016 № 838-V ДГ в части отображения на карте градостроительного зонирования земельного участка Общества было признано утратившим силу. В связи с этим, в настоящее время в границах земельного участка территориальная зона не установлена, следовательно, отсутствует градостроительный регламент, который устанавливает правовой режим использования земельного участка.
В сентябре 2021 по обращению Общества были внесены изменения в генеральный план муниципального образования городской округ Сургут в части перевода испрашиваемого земельного участка в функциональную зону «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур», согласно решению Думы от 23.09.2021 № 804-VI ДГ.
27.09.2021 в адрес комиссии по градостроительному зонированию поступило обращение Общества о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута в части изменения границы территориальной зоны П.2 «Зона размещения производственных объектов» в результате увеличения, на земельном участке с кадастровым номером , расположенном по адресу: , в целях приведения в соответствие с действующим генеральным планом города Сургута. Предложение было рассмотрено на публичных слушаниях.
На заседании комиссии по градостроительному зонированию, состоявшемся 03.03.2022 по результатам публичных слушаний, было принято решение рекомендовать Главе города отклонить предложение заявителя ввиду несоответствия испрашиваемой территориальной зоны фактическому виду разрешенного использования данного земельного участка.
Согласно постановления Администрации города Сургута от 15.03.2022 № 2060 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута» было утверждено данное решение.
В настоящее время в комиссию по градостроительному зонированию от Общества не поступало заявлений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Общество не приводит никаких доказательств тому, что во внесудебном порядке им в полной мере было реализовано право на внесение изменений в правила землепользования и застройки.
Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав пояснения представителей административного истца, ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (обязательные основания); поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (необязательные основания).
В соответствии с частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).
Глава местной администрации может принять или отклонить с указанием причин отказа предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки по необязательным основаниям.
Системный анализ приведенных выше норм действующего законодательства, в том числе положений Генерального плана, утвержденным решением исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 06.05.1991 № 153 и Правил землепользования и застройки города Сургута, позволяет сделать вывод о том, что положения Правил землепользования и застройки, как документа, принимаемого в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и содержащего карту градостроительного зонирования, в любом случае должны соответствовать положениям Генерального плана муниципального образования, имеющим большую юридическую силу.
Пунктом 2 статьи 3 Правил землепользования и застройки города Сургута также предусмотрено, что к полномочиям Администрации города Сургута относится разработка правил землепользования и застройки на территории городского округа.
Пункт 7 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Сургута устанавливает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании генерального плана муниципального образования городской округ город Сургут, настоящих Правил в соответствии с требованиями технических регламентов, местных нормативов градостроительного проектирования, с учётом границ территорий объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учётом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры.
Следовательно, проект планировки территории (карта градостроительного зонирования) должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования. При этом предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.
Генеральным планом города Сургута от 06.05.1993 (в редакции решения Думы города Сургута от 15.09.2021 № 804-VI ДГ) в отношении территории включающей в себя земельный участок с кадастровым номером , расположенным по адресу: , установлен вид территориальной зоны П.2-IV (производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур).
Как указывает ответчик, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, размещение автозаправочных станций допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «Предпринимательство».
Однако, необходимо отметить, что согласно решению Думы города от 15.09.2021 № 804 VI ДГ «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.05.1991 № 153 (в редакции решения Думы города от 21.04.17 № 107-VIДГ)» были полностью изложены в новой редакции, в том числе разработаны в новой редакции территориальные зоны, градостроительные регламенты и карта градостроительного зонирования, которая является неотъемлемой частью настоящих Правил.
Таким образом, наличие в Правилах землепользования и застройки города Сургута положения об отнесении к не установленной территориальной зоны, при том, что Генеральным планом города Сургута от 06.05.1991 такая территория отнесена к зоне П.2-IV, противоречит процитированным выше требованиям об обязательном соответствии положений правил землепользования и застройки нормам Генерального плана муниципального образования и в силу пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Требования заявителя полностью основаны на положениях ГрК РФ и генерального плана города Сургута от 06.05.1991, является законным и направлено на обеспечение права Общества на законное использование земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101117:63, расположенного в границах указанной зоны, в соответствии с видом разрешенного использования.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» к Администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании недействующим Постановление Администрации города Сургута от 11.05.2022 № 3651 в части раздела III Правил землепользования и застройки на территории города Сургута «Карта градостроительного зонирования» в той части, в которой не произведено градостроительное зонирование территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером , площадью 30770 кв.м., местоположение: ; обязании ответчика принять муниципальный правовой акт в части отображения на карте градостроительного зонирования территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 30770 кв.м., местоположение: , удовлетворить.
Признать незаконным раздел III Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, Постановления Администрации города Сургута от 11.05.2022 № 3615 «Карта градостроительного зонирования» в той части, в которой не произведено градостроительное зонирование территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером , площадью 30770 кв.м., местоположение:
Администрации города Сургута устранить допущенные нарушения прав, законных интересов административного истца, путем принятия муниципального правового акта в части отображения на карте градостроительного зонирования территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 30770 кв.м., местоположение:
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решение в окончательной форме принято 02.09.2022.
Судья О.В. Шерстобитов
КОПИЯ ВЕРНА 02 сентября 2022 года
Подлинный документ находится в деле № 9211/2022
86RS0004-01-2022-011601-84
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_______________________О.В. Шерстобитов
Судебный акт не вступил в законную силу
Секретарь суда____________________