Решение по делу № 2А-666/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

№а-666/2025

УИД 35RS0009-01-2025-000299-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества, со ссылкой на то, что определением Вологодского районного суда Вологодской области по административному делу № № на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области наложены обеспечительные меры на спорный земельный участок, в частности, утверждать схемы расположения земельных участков кому-либо.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что при мониторинге сайта Вологодского районного суда информация о рассмотрении дела № № отсутствует.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного в <адрес> для ведения огородничества.

Решением администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что определением Вологодского районного суда Вологодской области по административному делу № № на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области наложены обеспечительные меры на спорный земельный участок, в частности, утверждать схемы расположения земельных участков кому-либо.

Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решении от ДД.ММ.ГГГГ не содержится.

Согласно отзыву административного ответчика, местоположение образуемого земельного участка ФИО2 совпадает с местоположением земельного участка, образуемого на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №, схемы земельного участка площадью 567 кв. м и на основании вступившего в законную силу решения Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Таким образом, на момент подачи заявления ФИО2 в Вологодском городском суде рассматривался иск ФИО3 об оспаривании решения администрации Вологодского муниципального округа об отказе ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

Частью 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Учитывая, что пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ не содержит в числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка наличие наложенных определением суда обеспечительных мер, у Администрации Вологодского муниципального округа отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, а имелись основания для приостановления срока рассмотрения заявления ФИО2 в соответствии с частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № исковые требования ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа о признания решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, возложении обязанности удовлетворены, решение вступило в законную силу, постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 567 кв. м в <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Совпадение местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается представленными представителем административного ответчика фрагментами наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка ФИО3

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. Яскино Вологодского муниципального округа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Решение в окончательной форме принято 28.03.2025.