Дело № 2- 907/2025

УИД 61RS0031-01-2025-000926-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Иванова А.А.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Объединенная средняя общеобразовательная школа №6, Администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Объединенная средняя общеобразовательная школа №6 ( далее по тексту- МБОУ Объединенная СОШ №6, школа), Отделу образования администрации Егорлыкского района ( далее по тексту- отдел образования) об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района в отношении МБОУ Объединенной СОШ №6 проведена проверка соблюдения требований законодательства по в сфере противодействия терроризму.

Проверкой установлено, что в нарушение п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ в МБОУ Объединенной СОШ №6 установленная в учебном заведении система оповещения и управления эвакуации людей не оборудована источником бесперебойного электропитания. Указанное свидетельствует о ненадлежащем уровне организации работы по профилактике терроризма и о нарушении прав учащихся.

Протокольным определением суда от 21.06.2025 была произведена замена ответчика отдела образования на Администрацию Егорлыкского района Ростовской области.(л.д.70).

В процессе производства по делу в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор подал заявление об уточнении исковых требований (л.д.77-78), в которых просил суд:

1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Объединенная средняя общеобразовательная школа №6 не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте ( территории), установленной в здании общеобразовательной организации, расположенной по адресу: ул. Мира, 63, х. Объединенный, Егорлыкский район, Ростовской области, источником бесперебойного электропитания.

2. Обязать Администрацию Егорлыкского района в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на оборудование системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте ( территории), установленной в здании общеобразовательной организации, расположенной по адресу: ул. Мира, 63, х. Объединенный, Егорлыкский район, Ростовской области, источником бесперебойного электропитания.

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Иванов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме. При этом, он пояснил, что вопросами финансирования образовательного учреждения занимается Администрация Егорлыкского района, которая является его Учредителем.

Представители ответчиков - МБОУ Объединенная СОШ №6 и Администрации Егорлыкского района в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Дело рассмотрено без ответчиков в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд исходит из следующего:

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" от 20.11.1989 г. государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990 г.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (п. п. 1, 7 ст. 2).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации ( далее по тексту- Требования).

В пункте 31 Требования, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания

Как следует из материалов дела, 09.06.2025 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения МБОУ Объединенная СОШ №6 (расположенной по адресу: Ростовская область, х. Объединенный, ул.Мира,6) требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: В нарушение с пункта 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не имеет источника бесперебойного электропитания.

Согласно пункту 1.6 Устава МБОУ Объединенная СОШ №6 является общеобразовательной организацией.

Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ Объединенная СОШ №6 учредителем и собственником имущества организации является муниципальное образование « Егорлыкский район» в лице Администрации Егорлыкского района. П.1.9 Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования « Егорлыкский район» отдел образования администрации Егорлыкского района, именуемое в дальнейшем « Учредитель» (л.д.39-40).

В пункте 1.13 Устава МБОУ Объединенная СОШ №6 предусмотрено, что Учредитель осуществляет финансовое обеспечение организации.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь положениями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящимися в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установив, что ответчик МБОУ Объединенная СОШ №6 не в полной мере соблюдает требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, поскольку система оповещения и управления эвакуацией людей в образовательном учреждении не оборудована автономными источниками бесперебойного электропитания, приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований к МБОУ. В связи с чем суд возлагает на МБОУ Объединенная СОШ №6 обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), установленной в здании общеобразовательной организации по адресу: ул. Мира, 63, х.Объединенный, Егорлыкский район Ростовской области, источником бесперебойного электропитания.

При этом, суд рассматривая требования прокурора в части возложения на администрацию Егорлыкского района Ростовской области обязанности по финансированию требуемых мероприятий, исходит из следующего:

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Егорлыкского района Ростовской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, указанная правовая позиция сформулирована по делу N 18-КГ23-195-К4 Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о понуждении администрации Егорлыкского района Ростовской области по организации мероприятия по финансированию работ в МБОУ Объединенная СОШ №6.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера ( об обязании оборудовать источником бесперебойного электропитания систему оповещения), заявлены прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ подлежала уплате государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика МБОУ Объединенная СОШ №6, не освобожденного от её уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Объединенная средняя общеобразовательная школа №6 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), установленной в здании общеобразовательной организации по адресу: ул. Мира, 63, х.Объедиенный, Егорлыкский район Ростовской области, источником бесперебойного электропитания.

В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Взыскать с МБОУ Объединенная средняя общеобразовательная школа №6 (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину в доход бюджета Егорлыкского района в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025