Решение по делу № 12-554/2023 от 26.07.2023

56RS0018-01-2023-003931-32

12-554/2023

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области на постановление ... от 27 апреля 2023 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... от 27 апреля 2023 года № ... производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1 по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился с протестом в Ленинский районный суд г.Оренбурга, в котором просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области не присутствовал извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

Директор Муниципального казенного учреждения «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом, представил письменные возражения в которых указал, что оспариваемые договоры на оказание услуг почтовой связи заключены в соответствии с п.1 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ и не противоречат абзацу 6 п.1 ст.4 ФЗ № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Считает постановление от 27 апреля 2023 года № ... законным и обоснованным.

Судья, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо УФАС России по Оренбургской области - ... со ссылкой на письмо ФАС РФ от 29.11.2016 № РП/82541/16 «О рассмотрении обращения» пояснила суду, что Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что государственные знаки почтовой оплаты являются подтверждением оплаты услуг почтовой связи. Кроме того, продажа государственных знаков почтовой оплаты не рассматривается как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, в связи с чем, заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика ФГУП «Почта России» на оказание услуг, указанных в Приказе № 232/16, руководствуясь при этом пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, этим правом и воспользовался заказчик. Оспариваемые договоры на оказание услуг почтовой связи заключены в соответствии с п.1 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ и не противоречат абзацу 6 п.1 ст.4 ФЗ № 147-ФЗ «О естественных монополиях». У УФАС по Оренбургской области не было оснований не доверять информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, на основании чего, должностное лицо пришло к выводу об отсутствия состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Судом установлено, что 19.12.2022 года между Муниципальным казенным учреждением «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области и АО «Почта России» заключен договор на поставку государственных знаков почтовой оплаты № ...

Согласно постановлению прокуратуры в нарушение требований ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе уведомление о заключении вышеуказанного договора, копия договора с обоснованием его заключения, в орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, не направлялись.

19.12.2022 г. между Муниципальным казенным учреждением «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области и АО «Почта России» заключен договор на поставку государственных знаков почтовой оплаты № ...

Судом так же установлено, что ранее, 01.07.2022г. между МКУ «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области и АО «Почта России» заключен договор на поставку государственных знаков почтовой оплаты № ...

Доводы протеста о том, что в соответствии с пп.6 ч.1 ч.2 ст.93 ФЗ о 05.04.2013г № 44-ФЗ МКУ «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области обязано было исполнить требования законодательства путем направления уведомлений о заключенных с АО «Почта России» договорах в орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, суд полагает несостоятельными ввиду следующего.

Действительно, единственным зарегистрированным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок должностным лицом Муниципального казенного учреждения «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области является директор ФИО1

Согласно приказу от 14.03.2022 № ... на директора МКУ «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» ФИО1 возложены функции контрактного управляющего МКУ «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области, ответственного за осуществление всех закупок, включая исполнение каждого контракта.

Согласно письменным пояснениям ФИО1, договоры № 22-6.5.1.1/1067 от 19.12.2022 г., № 22-6.5.1.1/1068 от 19.12.2022 г., № 22-6.5.1.1/639 от 01.07.2022 г. заключены на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, так как согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги общедоступной почтовой связи относятся к монополизированной сфере.

Таким образом, по мнению ФИО1, при заключении контракта на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обязанность по направлению уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком в орган контроля в сфере закупок у Заказчика отсутствовала.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, на основании информации с сайта единой информационной системы в сфере закупок установлено, что договоры № ... от 19.12.2022 г., № ... от 19.12.2022 г., № ... от 01.07.2022 г. действительно заключены на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1 по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданного протеста не имеется.

Таким образом, постановление .... от 27 апреля 2023 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1 судья признает законным и обоснованным, а поданный протест не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление ... от 27 апреля 2023 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Хозяйственная группа по обслуживанию органов местного самоуправления» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1 – оставить без изменения, протест Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц