Решение по делу № 12-19/2023 от 24.08.2023

Дело № 12-19/2023

23RS0027-01-2023-001689-25

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 августа 2023 года г. Лабинск

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Модин А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чунихиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Лабинского городского отделения ГУ ФССП по <...> от <...> в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

В суд поступила жалоба главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Лабинского городского отделения ГУ ФССП по Краснодарскому краю от 24 июля 2023 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 24 июля 2023 года Лабинским городским отделением ГУ ФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении административного штрафа, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут к административному штрафу, в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Основанием для признания виновным в административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, послужил тот факт, что он не выполнил законные требования судебного пристава-исполнителя, установленные в новый срок для исполнения требований исполнительного документа серии ВС 034112015 от 28.08.2014 года по делу № 2-752/2014.

В исполнительном листе ВС 034112015, выданном Лабинским городским судом по делу № 2-752/2014 должником по решению суда указано юридическое лицо - администрация Лабинского городского поселения Лабинского района. Начальник Лабинского городского отдела ГУФССП по Краснодарскому краю в постановлении от 24 июля 2023 года указал, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ совершено именно ФИО1, как главой администрации Лабинского городского поселения Лабинского района. Вместе с тем, данное постановление о наложении административного штрафа на ФИО1 не может быть признано законным по следующим основаниям.

Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства должником является юридическое лицо - администрация Лабинского городского поселения Лабинского района. Именно администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района обязали совершить действия, указанные в решении Лабинского городского суда по делу № 2-752/2014 Лабинским городским отделением ГУ ФССП по Краснодарскому краю было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 34112/14/23049 -ИП. О том, что должником по данному исполнительному производству является юридическое лицо - администрация Лабинского городского поселения Лабинского района, а не ФИО1 свидетельствует и тот факт, что исполнительский сбор был взыскан с должника - администрации Лабинского городского поселения, в размере, предусмотренном для юридических лиц - 50 000 рублей. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является должником, следовательно, субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поэтому в данном случае отсутствует состав административного правонарушения. Как следует из постановления об административном правонарушении от 24 июля 2023 года, ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако наказание ему назначено в размере, предусмотренном для должностных лиц. При этом, в постановлении не содержится мотивов принятого в отношении ФИО1 решения по делу. Таким образом, ФИО1 не является должником по исполнительному производству, в обязанности которого вменено исполнение решения суда, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (данные выводы подтверждаются решением Лабинского городского суда от 16 марта 2020 года по делу № 12- 15/2020, а также решением Краснодарского краевого суда от 17.02.2021 по делу № 12-550/2021, решением Лабинского городского суда от 14.04.2021 по делу №12- 28/2021). В протоколе об административном правонарушении от 21.07.2023 г. в отношении ФИО1 дата совершения правонарушения не указана. Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении законности привлечения лиц к административной ответственности, а также об отсутствии контроля начальником Лабинского городского отделения ГУФССП по Краснодарскому краю за работой своих подчиненных сотрудников при ведении исполнительных производств и подготовки документов в рамках административного производства. Подобные нарушения со стороны судебных приставов исполнителей, являются недопустимыми и нарушают права и свободы граждан и сторон в исполнительном производстве. Собранные по делу доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, не свидетельствуют о том, что в действиях должностного лица - главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, во исполнение решения суда глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, обращался в Совет Лабинского городского поселения по вопросу увеличения источников финансирования дефицита местного бюджета, для исполнения решения суда, однако данное обращение депутаты не поддержали. Данная информация была представлена в письменном объяснении главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района в момент составления протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, постановление начальника Лабинского городского отделения ГУ ФССП по Краснодарскому краю от 24 июля 2023 года о наложении административного штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, нельзя признать законным, вследствие чего оно подлежит отмене.

На основании изложенного просил суд: постановление начальника Лабинского городского отделения ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 24 июля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 о наложении административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей - отменить. Прекратить производство по делу об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление, согласно которого просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает.

Должностное лицо – заместитель старшего судебного пристава Лабинского ГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, согласно которого просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил в суд возражения согласно которого просит суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 24.07.2023 г. оставить без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы судебного дела, а также дела об административном правонарушении, которое было истребовано судом из Лабинского городского отделения ГУФССП по КК, приобщив копии его в судебное дело, суд приходит к следующему.

Постановлением от 24 июля 2023 года начальника Лабинского городского отделения ГУ ФССП по Краснодарскому краю глава администрации Лабинского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку, он как глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, являясь должником по исполнительному производству не исполнил требования исполнительного документа ВС 034112015 от 28.08.2014 года по делу № 2-752/2014.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 24.1КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 157/23/23049-АП составленного заместителем начальника - старшего судебного пристава от 21 июля 2023 года, ФИО1, будучи главой администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, как должник по исполнительному производству, не исполнил требования исполнительного документа: исполнительного листа ВС 034112015 от 28.08.2014 года по делу № 2-752/2014.

В порядке ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к исполнительным документам, направляемым (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю относятся, в том числе исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определённые действия, предусматривает, что в случаях неисполнения- должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Решением Лабинского городского суда от 06.06.2014 года исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинское городское поселение о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальной дороги общего пользования, обязывании устранить допущенные нарушения –удовлетворены.

Лабинским городским отделением ГУ ФССП по Краснодарскому краю было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 34112/14/23049 –ИП.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В рамках указанного исполнительного производства, в связи с неисполнением решения в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, с администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, как с должника по исполнительному производству, был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Вынесение судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления в отсутствие обеспечения привлекаемому к административной ответственности лицу установленных законом гарантий, влечет признание постановления незаконным и его отмену.

В порядке ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В исполнительном листе ВС 034112015 от 28.08.2014 года по делу № 2-752/2014, выданном Лабинским городским судом, должником по решению суда указано юридическое лицо - администрация Лабинского городского поселения Лабинского района.

Начальник Лабинского городского отделения ГУ ФССП по Краснодарскому краю в постановлении от 24 июля 2023 года указал, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ совершено именно ФИО1, как главой администрации Лабинского городского поселения Лабинского района.

Вместе с тем, данное постановление о наложении административного штрафа на ФИО1 не может быть признано законным по следующим основаниям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, является должник по исполнительному производству.

Таким образом, субъектом ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является администрация Лабинского городского поселения Лабинского района.

О том, что должником по данному исполнительному производству является юридическое лицо - администрация Лабинского городского поселения Лабинского района, а не ФИО1 свидетельствует и тот факт, что исполнительский сбор был взыскан с должника - администрации Лабинского городского поселения, в размере, предусмотренном для юридических лиц - 50 000 рублей.

Собранные по делу доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, не свидетельствуют о том, что в действиях должностного лица - главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку, во исполнение решения суда глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, обращался в Совет Лабинского городского поселения по вопросу увеличения источников финансирования дефицита местного бюджета, для исполнения решения суда, однако данное обращение депутаты не поддержали. Данная информация была представлена в письменном объяснении главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района в момент составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если глава местной администрации обращался с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

По смыслу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Лабинского городского отделения ГУ ФССП по Краснодарскому краю от 24 июля 2023 года о наложении административного штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, нельзя признать законным, вследствие чего оно подлежит отмене.

Более того, в обжалуемом постановлении ФИО2 отсутствует дата правонарушения по делу.

В протоколе № 157/23/23049-АП от 21.07.2023 г., вынесенным заместителем старшего судебного пристава Лабинского ГО ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 по делу не имеется надлежащей даты правонарушения, поскольку таковая указана датой вынесения протокола как 21.07.2023.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если глава местной администрации обращался с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд приходит к убеждению об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 24 июля 2023 года – удовлетворить.

Постановление начальника Лабинского городского отдела ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 24 июля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (протокол № 157/23/23049-АП от 21.07.2023) в отношении ФИО1 о наложении административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, - отменить.

Прекратить производство по делу об административных правонарушениях в отношении ФИО1, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в десятидневный срок со дня провозглашения.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин