Дело № 5-493/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2023 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манджиев О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева»,

установил :

13 апреля 2023 года главным специалистом – экспертом территориального отдела «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Целинном, Ики-Бурульском, Приютненском, Кетченеровском районах и г. Элиста ФИО1 (далее – ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по РК) в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» (далее – БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», Больница) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

С учетом характера совершенного правонарушения и возможности применения наказания в виде административного приостановления деятельности материалы дела об административном правонарушении в отношении Больницы в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании начальник ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО2 доводы указанные в протоколе поддержала, просила назначить наказание предусмотренное санкцией данной статьи.

Представитель БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО3 вину признала, при этом указала, что нарушения допущены в связи с дефицитом денежных средств в Больнице. В настоящее время принимаются меры по устранению нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 25.4 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» медицинские организации обеспечивают пациентов лечебным питанием в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Рацион пациентов должен быть разнообразным и соответствовать лечебным назначениям по химическому составу, пищевой ценности, набору пищевых продуктов, режиму питания, его сбалансированности по всем незаменимым и заменимым пищевым веществам, включая белки и аминокислоты, жиры и жирные кислоты, углеводы, витамины, минеральные вещества. В дни замены пищевых продуктов и блюд должны определяться химический состав и пищевая ценность рациона пациентов.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения содержатся в ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Пунктом 2 названной статьи установлено, что при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Из статьи 11 указанного закона следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе иного, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 (далее - СанПин 2.3/2.4.3590-20), установлено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

При организации питания пациентов медицинских организаций должны учитываться принципы лечебного питания. Рацион питания должен быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору пищевой продукции, режиму питания, сбалансированности рациона питания по всем незаменимым и заменимым пищевым факторам, включая белки и аминокислоты, жиры и жирные кислоты, углеводы, витамины, минеральные вещества. В дни замены пищевой продукции и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет (п. 7.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура по определению контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (ст. 22 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В силу п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Исходя из положений п. п. 2.6, 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха. Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Как следует из материалов дела, с 13 марта по 11 апреля 2023 года должностными лицами ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по РК проведена плановая выездная проверка в отношении БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» на основании решения начальника указанного отдела № 12/07 от 03 марта 2023 года. Проверка проведена на предмет соблюдения Больницей обязательных санитарно-эпидемиологических требований в том числе к организации питания населения.

Согласно акту выездной проверки №12/07 от 11 апреля 2023 года БУ РК «Республиканская больница П.П. Жемчуева» в нарушение ст. 25.4 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 11, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения не обеспечило соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических требований, а именно

1) на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью, включая организационные мероприятия лабораторные исследования и испытания готовых блюд, приготовленных в пищеблоке лечебного учреждения (нарушение п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 3 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011; ст. 22 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);

2) при анализе производственной документации установлено, что в БУ РК «Республиканская больница им. Жемчуева П.П.» меню включает в себя скудный и однообразный набор пищевых продуктов, не выполняются нормы питания на одного больного в натуральном, в том числе по содержанию основных пищевых веществ энергетической ценности, среднесуточному набору продуктов на одного больного, и денежном выражении, а также в части соблюдения режима питания пациентов. Меню пациентов не сбалансировано, преобладает углеводистая и жирная пища, отсутствуют мясные блюда, хлеб ржаной, шиповник сушенный, соки фруктовые овощные, творог, сыр, сметана, кефир, йогурт, ряженка, простокваша, масло сливочное для бутербродов, колбаса вареная (сосиски). С апреля 2022 года и в 2023 году для обеспечения пациентов лечебного учреждения не производилась закупка, поставка и приготовление блюд из говядины, тогда как согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 года № 395н «Об утверждении норм лечебного питания» на одного пациента должно выдаваться при стандартной диете 127.7 грамм (нетто) и 70 грамм (брутто) говядины в сутки. Диетическое питание организовано без учета содержания основных пищевых веществ и энергетической ценности, технологии приготовления пищи, разнообразия блюд. Не организовано лечебное питание для больных находящихся на энтеральном (зондовом) питании (нарушение п. 7.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 июня 2013 года №395н «Об утверждении норм лечебного питания», от 23 сентября 2020 года № 1008н «Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием»);

3) приточно-вытяжная механическая вентиляция во всех помещениях пищеблока, в том числе в варочном цехе, из-за неисправности не функционирует, фактически демонтирована. В результате на потолке, стенах варочного цеха отмечается скопление конденсата и наличие поражения указанных поверхностей плесневым грибком. При варке пищи конденсат, штукатурка капает и сыплется на емкости готовой пищи. Температура воздуха на рабочем месте повара по результатам лабораторных измерений выше нормативного диапазона и составила 24.70 С (нарушение п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6, п. 2.7 СП 2.1.3678-20; таблицы 5.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлениями Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2);

4) из 10 светильников, установленных в варочном цехе пищеблока, 2 светильника не обеспечены защитными плафонами; в складском помещении для хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, расположенном в подвальном помещении пищеблока также отмечается отсутствие защитных плафонов. По результатам лабораторных и инструментальных исследований помещений пищеблока, установлено, что уровень искусственного освещения в складе ниже нормативного значения и составил 85 ЛК, при норме 200 ЛК ( нарушение п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

5) подвальные помещения здания пищеблока, в котором размещены санузел, душевые для персонала пищеблока и складские помещения находится в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, в результате нарушаются условия хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов (сыпучие продукты, овощи). В складском помещении для хранения сыпучих продуктов и овощей, расположенном в подвальном помещении, ремонт не производился на протяжении многих лет, на стенах, потолке краска, штукатурка отходит слоями, канализационные трубы не заключены в защитные короба, что создает риск микробиологического и паразитарного загрязнения продовольственного сырья пищевой продукции. На стенах и полу складского помещения отмечаются следы подтеков от атмосферных осадков, грузовые лифты не функционируют. Душевые для персонала не работают, унитазы подтекают. Трубы внутренних коммуникаций ржавые, производственная вентиляция не функционирует. Подземный переход к девятиэтажному лечебному корпусу затоплен водой, в связи с чем транспортировка готовых блюд в эмалированных ведрах и кастрюлях с негерметично закрывающимися крышками проводится по территории больницы. В пищеблоке не выделено специальное помещение для мытья и хранения посуды для транспортирования пищи и тележек из отделений (нарушение п. 2.9, п. 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6, 2.7 СП 2.1.3678-20).

В связи с этим главным специалистом – экспертом ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 в отношении БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» 13 апреля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вина указанного лечебного учреждения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №26/07 от 13 апреля 2023 года; решением о проведении выездной плановой проверки от 03 марта 2023 года №12/07; актом выездной плановой проверки №12/07 от 11 апреля 2023 года; протоколом осмотра помещения от 13 апреля 2023 года с фототаблицей.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в перечисленных документах, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются друг с другом и дополняют друг друга по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для разрешения вопроса о виновности юридического лица.

Таким образом, суд, установив, что БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения приходит к выводу, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Возможностей для освобождения БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» от административной ответственности суд не усматривает.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения, имущественное положение и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» впервые привлекается в административной ответственности. Указанное обстоятельство признается судом в качестве смягчающего. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Избрание административного наказания в виде административного приостановления деятельности пищеблока БУ КР «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» крайне негативно отразится на деятельности медицинского учреждения и находящихся на излечении больных.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения нарушителя, степени его вины, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствия отягчающих, суд считает возможным назначить БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» наказание в виде штрафа в минимальных размерах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 081601001 УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия л/счет <***>), счет 40102810245370000072, счет 03100643000000010500, код ОКТМО 85701000, БИК Банка 048580001 в Отделении НБ Республики Калмыкия Банка России г. Элиста, КБК 14111601061019000140; УИН 14104080068300009951.

Разъяснить представителю юридического лица о том, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Б. Манджиев