Дело № 2а-3803/2022

УИД 76RS0013-02-2022-000629-34

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2022 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1 в лице законного представителя ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского округа город Рыбинск о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО1., в лице законного представителя ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Рыбинск с требованием признать незаконным решение рабочей группы по подготовке проекта изменений в документацию территориального планирования городского округа город Рыбинск, оформленное протоколом <данные изъяты> от 07.06.2022 об отказе внесения изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны «зона озелененных территорий общего пользования» на функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и возложении обязанности рассмотреть вопрос повторно.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельного участка по адресу: <данные изъяты> и жилого дома по тому же адресу с <данные изъяты>.

ФИО1, является собственником земельного участка по адресу: Ярославская <данные изъяты>.

ФИО5 является собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

ФИО6 является собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденным решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010, участки административных истцов расположены в градостроительной зоне Р1 (городские сады и парки).

Административные истцы обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с заявлением рассмотреть вопрос о смене территориальной зоны на зону ЖЗ – индивидуальная жилая застройка.

Согласно выписке из протокола рабочей группы по подготовке проекта изменений в документацию территориального планирования городского округа город Рыбинск от 07.06.2022 во внесении изменений истцам отказано. Основание для отказа – по причине несоответствия планируемому развитию указанной территории в качестве зоны рекреации, определенной Генеральным планом.

Административные истцы с данным отказом мне согласны, считают его незаконным, поскольку спорные участки включены в зону Р1 при утверждении Генерального плана в 2009 году, уже в этот момент участки имели вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома. Полагают, что зона рекреации на частных земельных участках может быть организована только в случае изъятия участков у правообладателей для муниципальных нужд. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление нескольких территориальных/функциональных зон в пределах одного кадастрового квартала.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО3 - ФИО7 по доверенности административные исковые требования поддержала, сослалась на доводы, приведенные в исковом заявлении. Дополнила, что действия административного ответчика нарушают права административных истцов, которые не имеют возможности проводить реконструкцию своих домов, в связи с размещение их земельных участков в зоне Р1. Земельные участки выделены семьям административных истцов еще в сороковых годах, изначально имели вид разрешенного использования – для строительства жилых домов.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель заинтересованного лица Департаемнта архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск ФИО8 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, дала объяснения в соответствии с доводами, приведенными в письменных возражениях.

Административный истец - законный представитель ФИО1. - ФИО4 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные истцы ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департаемнта имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменный отзыв на иск.

Выслушав представителя административный истцов, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК рФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Также в статье 1 ГрК РФ даны определения понятий:

- территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

- устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

- градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

- функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

- правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частям 3, 4 и 6 статьи 23 ГрК РФ, генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы); на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются в том числе границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Таким образом, пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа приведенных норм следует, что Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории. (Данная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2022 N 78-КАД22-11-К3).

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельного участка по адресу: <данные изъяты>, и жилого дома по тому же адресу с кадастровым номером <данные изъяты>.

ФИО1, является собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

ФИО5 является собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

ФИО6 является собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты> и жилого дома по тому же адресу с кадастровым номером <данные изъяты>.

Право собственности административных истцов зарегистрировано в установленном законом порядке.

Земельные участки административных истцов имеют вид разрешенного использования: для размещения жилого дома, для эксплуатации жилого дома, для объектов жилой застройки.

Генеральным планом 2009 года территория кадастрового квартала <данные изъяты>, где расположены земельные участки административных истцов, отнесена к функциональной зоне «Зона зеленных территорий общего пользования». Границы данной функциональной зоны полностью совпали с границами территориальной зоны «Р1- городские сади и парки», установленными в Правилах землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 11 ст. 9 ГрК РФ, Генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Согласно ч. 2 ст. 24 ГрК РФ в Генеральный план в период его действия могут быть внесены изменения. Решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план принимается Главой городского округа город Рыбинск.

В соответствии с ч. 10 ст. 24 ГрК заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту Генерального плана.

Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск в 2022 установлены Постановлением главы городского округа город Рыбинск от 29.04.2022 <данные изъяты> «О подготовке проекта изменений в документацию территориального планирования городского округа город Рыбинск Ярославской области».

Сбор предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц осуществляется с момента утверждения предыдущих изменений (решение Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 25.11.2021 <данные изъяты>), до даты, указанной в п. 3 Постановления <данные изъяты>, т.е. до 25.07.2022.

Административные истцы подали свои заявления (предложения) о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны расположения принадлежащих им земельных участков, 22.03.2022, 28.03.2022 и 11.05.2022.

На основании ст. 24 ГрК РФ и Постановления <данные изъяты> Администрацией городского округа город Рыбинск издано распоряжение от 20.05.2022 <данные изъяты> «О создании рабочей группы по подготовке проекта изменений в документацию территориального планирования». Целью деятельности рабочей группы, согласно п. 2 распоряжения, являлась проработка решений по поступившим от заинтересованных лиц предложениям о внесении изменений в Генеральный план. Итог деятельности рабочей группы оформляется протоколом.

Обращения административных истцов рассматривались на 1-ой рабочей группе, принятое решение отражено в протоколе <данные изъяты> от 07.06.2022.

Так как предложение об изменении территориальной зоны, изложенное в заявлениях административных истцов, рабочей группой было отклонено, заявителям направлены письма с приложением выписки из протокола заседания рабочей группы.

Поскольку предложения административных истцов были отклонены на этапе внесения изменений в Генеральный план, то на рассмотрение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, действующей на основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 10.07.2014 <данные изъяты> «Об утверждении положения о порядке деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск», они не вносились.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком при принятии решения об отклонении предложений административных истцов о внесении изменений в Генеральный план соблюден порядок принятия такого решения, административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Также суд приходит к выводу, что доводы административных истцов о несоответствии закону принятого административным ответчиком решения, о нарушении их прав при принятии оспариваемого постановления, являются необоснованными.

Из представленных документов установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные районе улиц <данные изъяты>, которые относятся к землям населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения жилого дома, для эксплуатации жилого дома, для объектов жилой застройки.

Согласно историческим данным территория между деревней <данные изъяты> (включая указанные населенные пункты), в границах которой расположены участки административных истцов была включена в состав города <данные изъяты> в 1929 году.

Первым Генеральным планом города Рыбинска, принятым в 1937 году, указанная территория относилась к лесопаркам.

По данным генерального плана города 1977 года спорные земельные участки располагались в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования (предназначенных для отдыха).

В генеральном плане 1992 года функциональная зона, в которой располагались спорные земельные участки, не изменила своего назначения «зеленые насаждения общего пользования».

Генеральным планом 2009 года территория кадастрового квартала <данные изъяты> отнесена к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, Правилами землепользования и застройки - к территориальной зоне «Р1- городские сади и парки».

Таким образом, довод административных истцов о том, что их земельные участки были включены в функциональную зону только в 2009 году, опровергается данными генеральных планов 1937, 1977 и 1992 годов, из которых, следует, что спорные участки вошли в территорию города Рыбинска сразу в составе зоны зеленых насаждений.

Довод административных истцов о том, что отказ в изменении территориальной зоны нарушает их права как собственников объектов недвижимости, а земельные участки могут располагаться в зоне озеленения только при условии из изъятия у собственников, не основаны на законе.

Как указано выше, Генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Таким образом, несоответствие установленной территориальной зоны Р1 существующему землепользованию (в части территории, где расположены земельные участки административных истцов) не противоречит действующему законодательству.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. За исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Нахождение земельных участков в частной собственности также не являлось препятствием для установления территориальной зоны Р1, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигается вышеприведенным правовым регулированием.

Собственники земельных участков в соответствии с ч. 10 ст. 24 и ст. 33 ГрК РФ вправе обратиться с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. В том же время, внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки это право, а не обязанность органов местного самоуправления.

Таким образом, процедура рассмотрения обращения истцов была соблюдена в полном соответствии с требованиями закона, принятое административным ответчиком решение законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2, ФИО3, ФИО1, в лице законного представителя ФИО4, ФИО5, ФИО6 в административном иске к администрации городского округа город Рыбинск отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Леонова