Решение по делу № 2А-472/2025 от 27.01.2025

Дело № 2а-472/2025

УИД 18RS0011-01-2024-006320-22

Решение

именем Российской Федерации

27 января 2024 года г.Глазов Удмуртской Республики

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Одинцовой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урасиновым А.А.,

с участием процессуального истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Поздеева П.С., материального истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» ФИО2, представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах У.Т.М. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить расчет суммы возмещения затрат и обеспечить финансирование мероприятий,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах У.Т.М., обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» (далее по тексту МБОУ «СШ № 11», административный ответчик), Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить расчет суммы возмещения затрат и обеспечить финансирование мероприятий, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка законодательства об образовании, по результатам которой установлено следующее.

Постановлением Правительства УР от 30.12.2019 № 623 утвержден Порядок возмещения затрат на семейное обучение родителям (законным представителям) детей-инвалидов, детей c ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающим самостоятельно получение обучающимися образования в форме семейного образования в Удмуртской Республике (далее — Порядок). Приказом управления образования № 281-ОД от 01.08.2022 согласована форма обучения образования У.Т.М. в форме семейного образования с 01.09.2022. ФИО1 29.05.2024 обратился в МБОУ «СОШ № 11» с заявлением о выплате затрат на семейное образование ребенка-инвалида, где несовершеннолетний сын ФИО16. проходи промежуточную аттестацию.

В виду отсутствия договора об организации получения обучающимся начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, Порядка возмещения затрат ФИО1 соответствующие выплаты не произведены. Приказом Управления образования Администрации г. Глазова № 388-ОД от 01.08.2024 утвержден Порядок возмещения затрат на семейное обучение родителям (законным представителям) детей – инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающим самостоятельное получение обучающимися общего образования в форме семейного образования в муниципальном образовании «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики», форма договора об организации получения обучающимся начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования. Приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие c 09.01.2023. Размер возмещения затрат на семейное обучение при получении начального общего образования рассчитывается в соответствии c пунктом 2 Методики расчета размера возмещения затрат (Приложение № 1 Приказа №388-ОД от 01.08.2024). Возмещение затрат на семейное обучение выплачивается бюджетным общеобразовательным учреждениям за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, предусмотренных на данные цели. Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 11», утв. Приказом управления образования Администрации города Глазова от 08.12.2015 №321-ОД, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». К компетенции учредителя относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждением (п. 5.2. Устава). Документы ФИО4 на возмещение затрат на семейное образование ребенка-инвалида ФИО5 15.08.2024 направлены в МКУ «Центр учета и отчетности» для начисления выплаты. Ранее по выявленным нарушениям закона межрайонной прокуратурой в адрес Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени соответствующая компенсация не выплачена, что нарушает право на получение меры социальной поддержки для детей-инвалидов. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит: признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по расчету и возмещению затрат на семейное обучение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обеспечивающему самостоятельно получение его ребенком У.Т.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., общего образования в форме семейного образования; обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить расчет суммы возмещения затрат на семейное обучение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обеспечивающему самостоятельно получение его ребенком У.Т.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., общего образования в форме семейного образования обеспечить финансирование мероприятий за период c ДД.ММ.ГГГГ; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» в течение двух месяцев после поступления финансовых средств co стороны учредителя на расчетный счет учреждения произвести возмещение затрат на семейное обучение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обеспечивающему самостоятельно получение его ребенком У.Т.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., общего образования в форме семейного образования за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях, с учетом их уточнения, настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора, с учетом их уточнения, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «СШ № 11» ФИО2 в судебном заседании возражений по административному иску не представил.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» ФИО3 в судебном заседании возражений по административному иску не представила.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 17 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ № 273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Учитывая, что статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя, в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).

В частности, при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни.

В силу ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

По смыслу п. п. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 5 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей).

Компенсация затрат предоставляется в соответствии с Законом УР от 23.12.2004 № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» и Порядком предоставления родителям (законным представителям) детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающим самостоятельно получение обучающимися общего образования в форме семейного образования, возмещаются затраты на семейное обучение в порядке, определяет процедуру возмещения родителям (законным представителям) затрат, связанных с обеспечением самостоятельного получения детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья общего образования в форме семейного образования в Удмуртской Республике, определяемом Правительством Удмуртской Республики УР от 30.12.2019 № 623 «О Порядке возмещения затрат на семейное обучение родителям (законным представителям) детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающим самостоятельно получение обучающимися общего образования в форме семейного образования в Удмуртской Республике».

Согласно ст. 8 Закона УР от 23.12.2004 № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», родителям (законным представителям) детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающим самостоятельно получение обучающимися общего образования в форме семейного образования, возмещаются затраты на семейное обучение.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество. При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно свидетельству о рождении У.Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его родителями являются ФИО1 и У.Е.А. (л.д.10).

В судебном заседании установлено, что У.Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ согласована форма получения общего образования У.Т.М. в форме семейного образования с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МБОУ «СШ № 11» заключен договор № № об организации получения обучающимся общего образования в форме семейного образования. Предметом настоящего договора является организация промежуточной аттестации/государственной итоговой аттестации обучающегося за 1 класс в период с 03.05.2023 года по 19.05.2023 года (л.д. 29-30).

12.08.2024 между ФИО1 и МБОУ «СШ № 11» заключен договор № № об организации получения обучающимся общего образования в форме семейного образования. Предметом настоящего договора является организация промежуточной аттестации/государственной итоговой аттестации обучающегося за 2 класс в период с 26.02.2024 года по 21.03.2024 года и с 06.05.2024 года по 20.05.2024 года (л.д. 31-32).

Как следует из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, У.Т.М., получающий образование форме семейного образования зачислен в контингент обучающегося МБОУ «СШ № 11» на период прохождения промежуточной аттестации с ДД.ММ.ГГГГ за курс 1 класса (л.д.23).

Из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что У.Т.М. отчислен из списочного состава школы, зачисленный в контингент обучающегося МБОУ «СШ №» в 1 класс на период прохождения промежуточной аттестации ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием срока промежуточной аттестации (л.д.24).

Из выписки из приказа №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что У.Т.М. отчислен из списочного состава школы, зачисленного в контингент обучающегося МБОУ «СШ № 11» во 2 класс на период прохождения промежуточной аттестации, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием срока промежуточной аттестации (л.д.26).

Как следует из выписки из приказа №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, У.Т.М., получающий образование форме семейного образования зачислен в контингент обучающегося МБОУ «СШ № 11» на период прохождения промежуточной аттестации с ДД.ММ.ГГГГ за курс 2 класса (л.д.27).

Из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что У.Т.М. отчислен из списочного состава школы, зачисленного в контингент обучающегося МБОУ «СШ № 11» во 2 класс на период прохождения промежуточной аттестации, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием срока промежуточной аттестации (л.д.28).

Согласно справкам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены итоги прохождения промежуточной аттестации У.Т.М. в форме семейного образования (л.д. 41-42).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МБОУ «СШ № 11» с заявлением о выплате возмещения затрат на семейное образование ребенка-инвалида, где его несовершеннолетний сын У.Т.М. проходил промежуточную аттестацию (л.д. 33).

Из ответа МБОУ «СШ №» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пакет документов отправлен в Муниципальное казенное учреждение «Центр учета и отчетности» для произведения расчетов по возмещению затрат на семейное обучение ребенка-инвалида (л.д.14).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от 26.08.2024 № 1483-ж-2024/20940031/Исорг791-24 главе МО «<адрес> город Глазов» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства об образовании, а именно произвести возмещение затрат на семейное обучение ФИО1, обеспечивающему самостоятельно получение его ребенком общего образования в форме семейного образования (л.д.45-46).

В судебном заседании установлено и не отрицалось стороной ответчика, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время не устранены.

Из ответа на представление Глазовского межрайонного прокурора Администрации города Глазова № 01-27/2856 от 11.10.2024 следует, что 12.08.2024 года заключен договор об организации получения обучающимся начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования между ФИО1 и МБОУ «СШ № 11». В связи с чем, в муниципальное задание МБОУ «СШ №» включена услуга «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования (в форме семейного образования) с сентября 2024 года (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, распространяющий действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, выплаты возмещения затрат на семейное образование ребенка-инвалида М.В. будут осуществляться за период с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с порядком возмещения затрат на семейное обучение родителям (законным представителям) детей-инвалидов, детей c ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающим самостоятельное получение обучающимися общего образования в форме семейного «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики», утвержденным приказом Управления образования Администрации города Глазова № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-48).

Согласно п. 3 Постановления Правительства УР от 30.12.2019 № 623 «О Порядке возмещения затрат на семейное обучение родителям (законным представителям) детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающим самостоятельно получение обучающимися общего образования в форме семейного образования в Удмуртской Республике» возмещение затрат на семейное обучение при получении начального общего, основного общего и среднего общего образования назначается на ребенка в возрасте от шести лет и шести месяцев до получения основного общего образования общеобразовательной организацией и выплачивается получателю в течение 30 рабочих дней со дня, следующего за днем подведения итогов очередной аттестации, за период времени, прошедший со дня заключения договора об организации получения обучающимся начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования или со дня подведения итогов успешного прохождения предыдущей аттестации до дня проведения очередной аттестации, по количеству прошедших учебных недель.

Учитывая целостность образовательного процесса, взаимосвязь обучения и воспитания, для обучающихся в форме семейного образования системой образования должны быть созданы условия по их социализации, интеграции в соответствующие детские коллективы. Указанные условия могут быть обеспечены путем предоставления возможности таким обучающимся осваивать дополнительные образовательные программы, в том числе в образовательных организациях, в которых они проходят соответствующую аттестацию.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся.

Приказом Управления образования Администрации г. Глазова № 388-ОД от 01.08.2024 утвержден Порядок возмещения затрат на семейное обучение родителям (законным представителям) детей – инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающим самостоятельное получение обучающимися общего образования в форме семейного образования в муниципальном образовании «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики», форма договора об организации получения обучающимся начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования. Приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие c ДД.ММ.ГГГГ. Размер возмещения затрат на семейное обучение при получении начального общего образования рассчитывается в соответствии c пунктом 2 Методики расчета размера возмещения затрат (Приложение № 1 Приказа №388-ОД от 01.08.2024). Возмещение затрат на семейное обучение выплачивается бюджетным общеобразовательным учреждениям за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, предусмотренных на данные цели (л.д. 15-21).

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 11», утв. Приказом управления образования Администрации города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». К компетенции учредителя относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждением (п. 5.2. Устава).

Так как договор об оказании услуг обучающемуся в форме семейного образования в отношении У.Т.М. заключен между ФИО1 и МБОУ «СОШ № 11», обязанность по выплате компенсации затрат за обучение должна быть возложена на это учреждение.

Учитывая вышеизложенные установленные судом обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что исполнение решения суда в срок, указанный в административном иске, является реальным и разумным, представителями административных ответчиков возражений и предложений по иному сроку не представлено.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах У.Т.М. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить расчет суммы возмещения затрат и обеспечить финансирование мероприятий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по возмещению затрат на семейное обучение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обеспечивающему самостоятельно получение его ребенком У.Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общего образования в форме семейного образования.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по возмещению затрат на семейное обучение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обеспечивающему самостоятельно получение его ребенком У.Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общего образования в форме семейного образования и обеспечить финансирование мероприятий за период c ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 » в течение двух месяцев после поступления финансовых средств co стороны учредителя на расчетный счет учреждения произвести возмещение затрат на семейное обучение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обеспечивающему самостоятельно получение его ребенком У.Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общего образования в форме семейного образования за период c ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2025 года.

Судья О.П. Одинцова