Дело №12-639/2023
РЕШЕНИЕ
11 октября 2023 года г.Смоленск
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Фролова С.Л. (<адрес>),
рассмотрев жалобу Администрации г.Смоленска, расположенной по адресу: <адрес>, на постановление заместителя начальника отделения МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области – заместителя старшего судебного пристава Т.Е.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП по Смоленской области – заместителя старшего судебного пристава Т.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г.Смоленска подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.
В жалобе Администрация г.Смоленска просит указанное постановление отменить, ссылаясь ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу части 1, части 3 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Из материалов дела следует, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена Администрацией г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ.
Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.
Из анализа приведённых правовых норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно части 1, части 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ч.2 ст.25.1 Кодекса, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Данная правовая позиция изложена в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой извещение, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании административного штрафа.
Должнику Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ вручено требование об обязанности явки к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ. Требование о явке не исполнено.
В отношении Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.
Администрация г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствует уведомление должника о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По мнению суда, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку должник не был уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, составляет один год.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП по Смоленской области – заместителя старшего судебного пристава Т.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в Межрайонное отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП по Смоленской области.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Л. Фролова
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-004940-03
Подлинный документ подшит в материал №12-639/2023