Дело № 2а-859/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ардатов 28 декабря 2022 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Батяркиной Е.Н. рассмотрев в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Силинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие, выразившегося в не оборудовании и в не принятии решения об оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Силинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту –администрация поселения, административный ответчик), указав, что прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией поселения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту- ТКО), в результате которой установлена неполнота нормативно-правового регулирования данных правоотношений, в частности в нарушение пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 и 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 не принято решение об установлении требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие администрации Силинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не оборудовании и в не принятии решения об оборудовании мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, представленной сельским поселением.

В соответствии с определением судьи административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разъяснено, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды).

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения сельского поселения относится, кроме прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов относится в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьями 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закона об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, кроме прочих, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту – Правила обустройства мест ТКО) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.7.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно статье 6 Устава Силинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Силинского сельского совета депутатов 12.11.2019 № 18, к вопросам местного значения, в том числе относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрацией сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельского поселения.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям органа местного самоуправления- администрации сельского поселения.

Из материалов дела усматривается, что 03.10.2022 прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО в части размещения контейнеров для сбора ТБО в деятельности администрации сельского поселения.

При осмотре контейнерных площадок прокуратурой установлено, что по состоянию на 03.10.2022, в нарушение пункта 4 вышеприведенного СанПиН 2.1.3684-21, на территории сельского поселения контейнеры для сбора ТКО расположены с нарушением расстояния и установлены на открытом грунте без оборудованной контейнерной площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением с 3 сторон высотой не менее 1 метра. В нарушение пункта 3 Правил обустройства мест ТКО решения о создании мест (площадок) накопления ТКО органом местного самоуправления не принимались.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды от 03.10.2022 с объяснениями главы администрации сельского поселения, согласившегося с выявленными нарушениями, а также приложенными фотографиями.

Таким образом, судом установлено, что на территории сельского поселения контейнеры для сбора ТКО расположены и установлены с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, решений о создании мест (площадок) накопления ТКО администрацией сельского поселения не принималось, что безусловно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц-жительского сельского поселения на благоприятную окружающую среду и охрану их здоровья.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика является незаконным и подлежит устранению путем возложения соответствующей обязанности, соответственно административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Силинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие, выразившегося в не оборудовании и в не принятии решения об оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Силинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не оборудовании и в не принятии решения об оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Силинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, согласно схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, представленной Силинским сельским поселением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина