Дело № 2-1933/2025

УИД № 91RS0022-01-2025-002477-41

Решение

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Костылева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием:

представителя процессуального истца -

помощника прокурора г. Феодосии Республики Крым Г.М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Феодосии в интересах ФИО5 к администрации города Феодосии Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, третьи лица - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

прокурор города Феодосии Республики Крым, обратившись в суд в интересах ФИО5, просил обязать администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО6 по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка по обращению ФИО5 вопросу обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот, в ходе которой установлено, что решением Феодосийского городского суда от 15декабря 2003 года ФИО3 лишена родительских правах в отношении несовершеннолетней ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, отец несовершеннолетней ФИО5 — ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО5 направлена в детское государственное учреждение.

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 15 января 2025 года по делу № 33-696/2025 ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако, согласно доводам процессуального истца, в настоящее время ФИО5 в собственности жилого помещения не имеет, благоустроенное жилое помещение по договору найма помещения специализированного жилищного фонда ФИО5 не предоставлено.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора города Феодосии Республики Крым Г.М.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и дал суду пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Ответчик администрация города Феодосии Республики Крым, извещённый в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме и провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика, указав, что в соответствии с постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и перед ней в настоящее время в Списке состоят иные лица указанной категории, в том числе согласно датам вступления в законную силу соответствующих решений суда. В настоящее время обеспечить ФИО5 жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений не представляется возможным, так как порядок финансирования расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым, посредством заключения соглашений о предоставлении такой субвенции в отношении лиц указанной категории, состоящих в Списке на территории соответствующего муниципального образования, регламентируется действующим законодательством Российской Федерации. Местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно в рамках исполнения делегированных государственных полномочий после его приобретения за счет выделенных денежных средств в виде субвенции местному бюджету. Соответственно, при отсутствии финансирования администрация города Феодосии Республики Крым не имеет правовых оснований исполнить делегированные полномочия на приобретение и предоставление жилья. Предоставление благоустроенного жилья напрямую порождает обязанность Совета министров Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить финансирование по причине того, что последнее является главным распорядителем средств бюджета Республики Крым. В свою очередь, администрацией города Феодосии Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования городской округ ФИО6 на приобретение жилых помещений для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Действия администрации города Феодосии Республики Крым не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

Третье лицо – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, извещённое в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщило и не просило об отложении судебного заседания.

Третье лицо – Совет министров Республики Крым, извещённое в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщило и не просило об отложении судебного заседания.

Третье лицо – Министерство финансов Республики Крым, извещённое в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представитель третьего лица представил письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Согласно Уставу муниципального образования городской округ ФИО6, принятому решением 5 сессии Феодосийского городского совета 1созыва от 17 ноября 2014 года № 65, администрация города Феодосии Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ ФИО6, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым. Характер заявленных требований и принятие по результатам рассмотрения дела судебного акта не затронет интересы Министерства финансов Республики Крым.

Третье лицо – Муниципальное казенное учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии Республики Крым», извещённое в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представитель третьего лица представил письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 15 января 2025 года по делу № 33-696/2025 постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и перед ней состоит 45 лиц указанной категории по тем же основаниям, в том числе в соответствии с датами вступления в законную силу решений суда. Вместе с тем, по состоянию на 1 июля 2025 года в Списке состоит 144 лица указанной категории, у 48 из которых имеются решения суда, вступившие в законную силу, а в связи с тем, что в силу ч. 1 ст. 11 Закона Республики Крым от 18декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым, что порождает обязанность Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обеспечить финансирование по причине того, что является главным распорядителем средств бюджета Республики Крым, администрация города Феодосии Республики Крым предоставляет благоустроенное жилье исключительно в рамках исполнения делегированных государственных полномочий после его приобретения за счёт выделенных денежных средств в виде субвенции местному бюджету. Кроме того, администрация города Феодосии Республики Крым также осуществляет дофинансирование из средств местного бюджета, хотя в соответствии с законодательством Российской Федерации это является правом органа местного самоуправления, но не обязанностью. На 2025 год вышеуказанная субвенция выделена на приобретение только 10 жилых помещений, что не соответствует заявленной нуждаемости, в связи с чем в настоящее время заключены соглашения, в которые включены лица указанной категории, состоящие в Списке ранее, чем ФИО5, в том числе имеющие решения суда, вступившие в законную силу. Также администрации города Феодосии Республики Крым выделены средства на осуществление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой, для обеспечения жилыми помещениями за счёт сертификатов 4 лиц указанной категории, однако ФИО5 желание реализовать своё право на обеспечение жильём за счёт выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (сертификат) не изъявляла, хотя исчерпывающая информация размещена на официальном сайте администрации города Феодосии Республики Крым в разделе «Для детей сирот...». По вопросу обеспечения её жилым помещением ФИО5 ни в письменной, ни в устной форме не обращалась. В связи с изложенным, в случае удовлетворения исковых требований истца, учитывая совокупность вышеуказанных причин, принимая во внимание, что факт наличия либо отсутствия соответствующего финансирования со стороны главного распорядителя средств субвенции находится вне контроля органа местного самоуправления, в том числе в связи с тем, что все ходатайства о выделении дополнительных средств субвенции остались без удовлетворения, а обязать вышестоящий орган администрация города Феодосии Республики Крым не имеет полномочий, просил суд принять во внимание обстоятельства, в соответствии с которыми обеспечение ФИО5 возможно исключительно при наличии средств субвенции, выделенной бюджетом Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ ФИО6, на указанные выше цели либо в порядке постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», приказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 28 октября 2024 года № 429-П «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», а именно за счёт выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (сертификат) при наличии оснований. Главным следственным управлением по Республике Крым и городу Севастополю Следственного комитета Российской Федерации в адрес администрации города Феодосии Республики Крым внесено представление о недопустимости нарушения очерёдности в Списке за счёт судебных решений.

Третье лицо – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, извещённое в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщило и не просило об отложении судебного заседания.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, исследовав представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пп. «ж», «ж.1» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно положениям п. 1 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ «лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу п. 3 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 названной статьи.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2 (т. 1, л.д. 15-16).

Мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, решением Феодосийского городского суда от 15 декабря 2003 года по делу № 2-4494/2003 (т. 1, л.д. 23-

Отец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 25).

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначена опекуном над малолетней ФИО5 (т. 1, л.д. 19).

Мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 26).

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 освобождена от обязанностей опекуна над малолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1, л.д.20).

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № малолетняя ФИО5 направлена в детское государственное интернатное учреждение, ей предоставлен статус ребенка-сироты (т. 1, л.д. 22).

Опекун – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Феодосии Республики Крым» с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (т. 1, л.д. 91 оборот-93).

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (т. 1, л.д. 27, 29-30, 81 оборот-82, 91 оборот-111).

Основанием для отказа послужило не предоставление сведений, свидетельствующих о фактах, препятствующих её своевременному обращению.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 18сентября 2024 года по делу № 2-1802/2024 отказано в удовлетворении исковых требований Ш.А.АБ. к администрации города Феодосии Республики Крым о восстановлении срока для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения (т. 1, л.д. 42-46, 88 оборот-91).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 января 2025 года по делу № 33-696/2025, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27мая 2025 года по делу № 88-13983/2025, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2024 года по делу № 2-1802/2024 отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО5 удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность включить Ш.А.АВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащие обеспечению жилыми помещениями (т. 1, л.д. 31-41, 83-88).

Во исполнение названного судебного постановления постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (т. 1, л.д. 12-13, 80-81, 116-152).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в прокуратуру города Феодосии Республики Крым с заявлением о нарушении жилищных прав как лица из числа детей-сирот (т. 1, л.д. 7-9).

На требование прокуратуры города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии Республики Крым» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и перед ней состоит 45 лиц указанной категории по тем же основаниям, в том числе в соответствии с датами вступления в законную силу решений суда. Указано, что ФИО5 благоустроенное жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности, желание реализовать своё право на обеспечение жильём за счёт выделенных администрации города Феодосии Республики Крым средств на осуществление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (сертификат), ФИО5 не изъявляла, хотя исчерпывающая информация размещена на официальном сайте администрации города Феодосии Республики Крым в разделе «Для детей сирот...» (т. 1, л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Феодосии Республики Крым исполняющему обязанности главы администрации города Феодосии Республики Крым внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № (т. 1, л.д. 47-56).

В ответе на представление администрация ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) сообщила о проведении работ по выявлению имущества, имеющего признаки выморочного, по проведению ремонтных работ в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям, выделении средств и заключении контракта на выполнение в 2025 году строительно-монтажных работ по текущему ремонту квартир по <адрес>, а в случае выделения бюджетом муниципального образования городской округ ФИО6 в 2025 году дополнительных средств - проведении работ по ремонту свободных квартир, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО6, в том числе квартир по <адрес> и <адрес> (т. 1, л.д. 57–63).

До настоящего времени ФИО5 жилым помещением не обеспечена, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений (т. 1, л.д.28, 74), на момент рассмотрения дела жилой площадью не обеспечена, следовательно, является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, и на основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору найма специализированного жилого помещения органом местного самоуправления по месту жительства.

При этом суд отмечает, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Отношения, связанные с организацией приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон № 46-ЗРК/2014).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 46-ЗРК/2014, в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ, путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 46-ЗРК/2014 учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ (далее - Список).

Формирование и ведение Списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 названной статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (ч. 2 ст. 3 Закона № 46-ЗРК/2014).

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 46-ЗРК/2014 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и Законом № 46-ЗРК/2014, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 ч. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года № 509-О-О, от 25 февраля 2013года 192-О и др.).

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 1 статьи 9 Закона № 46-ЗРК/2014 определено, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе за счет объектов специализированного жилищного фонда Республики Крым, передаваемого в муниципальный специализированный жилищный фонд; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов; 7) по обеспечению сохранности жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также распоряжение ими; 8) по осуществлению деятельности по предоставлению ежемесячной компенсации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет; 9) по рассмотрению заявлений о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 11 Закона № 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1, ч. 3 ст. 9 названного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и Законом № 46-ЗРК/2014, социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера субвенции, в размере 33кв.метров, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции на осуществление полномочий, предусмотренных п. 1 - 6 ч. 1 ст. 9 названного Закона, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Законодательным актом субъекта Российской Федерации, а именно Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 № 359 утвержден Порядок предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым (далее - Порядок).

Указанным Порядком установлена процедура предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и определена процедура формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав ФИО5

При этом недостаточность средств, выделяемых из республиканского бюджета для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, не может являться основанием для отказа в восстановлении нарушенных прав истца; отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, и право ФИО5, относящейся к категории детей-сирот, на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от финансирования и наличия в бюджете муниципального образования денежных средств.

Суд также принимает о внимание, что ни ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Как было указано выше, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, признанных нуждающимися в жилом помещении возлагается на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. При этом жилое помещение должно быть предоставлено по месту жительства указанных лиц.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, дополнительно обратил внимание, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Из положений ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что органами опеки и попечительства должен осуществляться и контроль за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО5 зарегистрирована по месту своего жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, документирована паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, чем подтверждается тот факт, что город Феодосия является местом постоянного жительства ФИО5 (т. 1, л.д. 17-18, 95 оборот-96).

На момент обращения в администрацию города Феодосии по вопросу включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО5 длительное время проживает на территории муниципального образования городской округ Феодосия, и соответственно, имеет право на обеспечение жилым помещением по месту своего жительства на территории муниципального образования городской округ ФИО6, что не противоречит правовой позиции Верховного Суда Республики Крым, изложенной в апелляционном определении по делу № 33-2152/2022.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО5 права на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, администрацией города Феодосии Республики Крым суду не представлено, следовательно, администрация города Феодосии Республики Крым обязана предоставить истцу на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ ФИО6.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, нарушенные права ФИО5 подлежат восстановлению и, как следствие, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 20 августа 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора города Феодосии в интересах ФИО5 (паспорт №) к администрации города Феодосии Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий В.В. Костылев