Дело №2а-5123\32-2022г.

46RS0030-01-2022-007824-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.

при помощнике судьи Арепьеве Н.О., секретаре Розум А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения от 19.07.2022 об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 и при отсутствии иных оснований для отказа предоставить временное убежище гражданину Украины. В обоснование заявленных требований указал, что длительное время находится на территории РФ, сестра проживает в <адрес>, имеет патент на осуществления трудовой деятельности, имеет в собственности квартиру, которую готова предоставить для проживания. Отец, мать, проживавшие на территории Украины умерли, жилья на территории Украины не имеет. На территорию Украины возвращаться не собирается по причине опасения за свою жизнь. На территории Украины, в том числе в <адрес> имеется вооруженный конфликт. При принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченном органом не в полном мере дана оценка сведений, изложенных в анкете. В связи с изложенным просил решения отменить.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УВМ УМВД России по Курской области, начальник ОРСБ и ВП ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО2

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по ордеру ФИО3 в судебное заседание не явились о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного ответчика УМВД России по Курской области ФИО4, ФИО5 (УВМ УМВД России по Курской области) просили в иске отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве. Отметив, что в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации. Основанием для предоставления временного убежища является не только наличие обстоятельств, указанных в части 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», но и отсутствие оснований для лишения или утраты права временного убежища. Гражданин <адрес> ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Курской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ. ФИО1, в качестве документа, удостоверяющего личность, имеет паспорт гражданина Украины. В ходе проведенных проверок по учетам: ИЦ УМВД России по Курской области, ГИАЦ МВД России, ПО «Мигрант-1» установлено, что ФИО1. был осужден за совершение тяжкого преступления приговором Черемушкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. «а», п. «г» ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ДД.ММ.ГГГГ ФСИН РФ было принято распоряжение №-рн на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ УМВД России по Курской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина ФИО1 Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении временного убежища имелись основания, указывающие на невозможность предоставления ему этого статуса.

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник ОРСБ и ВП ОВГ УВМ УМВД России по Курской области ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л\с уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав предоставленные доказательства, материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права ( статья 7, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 19, статья 21, части 1 и 2 статьи 38, часть 1 статьи 41, статья 46).

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27.04.2001 № 7-П, определение от 30.09.2010 № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 г. № 274 лицо, получившее временное убежище, лишается его, если это лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <адрес>.

Осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Черемушкинского районного суда <адрес> за совершение на территории РФ умышленных преступлений, предусмотренных п. «а,г» ч.2 ст. 161 УК РФ, ч.2 ст. 162 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 6 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области по отбытию наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН РФ было принято распоряжение №-рн на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ УМВД России по Курской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина ФИО1

В результате проверки по имеющимся МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, факт приобретения ФИО1 гражданства РФ на территории РФ, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Курской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Оспаривая решение, административный истец ссылается на то, что в случае возвращения в страну своей гражданской принадлежности существует угроза его жизни и здоровью из-за военных действий на территории Украины.

Как установлено судом ФИО1 при анкетировании, проводившимся сотрудниками миграционного органа, указал, что хроническими заболеваниями не страдает;

Мотивом, побудившим гражданина ФИО1 обратиться с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ послужила реальная угроза безопасности, а также политические мотивы и «языковой признак» (п. 11 анкеты). Он опасается за свою жизнь и здоровье в связи с активизацией боевых действий на территории Украины. Иных обоснований в своем заявлении ФИО1 не представил.

Следует отметить, что лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворении) лица за пределы РФ, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории РФ, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

ФИО1 не сообщил о наличии у него проблем со здоровьем, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его добровольному выезду за пределы РФ.

Убедительных доводов, указывающих на наличие объективных причин опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения на территорию Украины не представил.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о правомерности действий УМВД России по Курской области и его должностных лиц по отказу административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При этом суд исходит из фактического отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, поскольку сама по себе нестабильная ситуация в стране гражданской принадлежности не является основанием для предоставления лицу временного убежища. Данное обстоятельство подтверждается позицией Европейского суда по правам человека по жалобе № «Шакуров против России» от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 124 которого указано, что одна лишь возможность жестокого обращения по причине нестабильной ситуации в стране исхода сама по себе не вызывает нарушение прав заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика по отказу административному истцу в предоставлении убежища на территории Российской Федерации по мотиву отсутствия причин, требующих временного пребывания административного истца на территории Российской Федерации.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия административного истца по получению временного убежища, по сути, направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию и смыслу временного убежища, определенному в Федеральном законе «О беженцах», и фактически является злоупотреблением предоставленными ему правами, с учетом того обстоятельства, что административный истец длительное время пребывает на территории Российской Федерации.

Довод стороны административного истца о формальном подходе к вынесению решения со стороны УМВД России по Курской области по заявлению о предоставлении временного убежища опровергается тем, что принятое решение является мотивированным, основанным на представленных административным истцом документах.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что УМВД России по Курской области при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации.

При этом, суд также, принимает во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении административного истца решение является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Курской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца, который не отвечает установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Довод стороны административного истца о том, что сестра проживает в <адрес>, имеет патент на осуществления трудовой деятельности, имеет в собственности квартиру, которую готова предоставить для проживания, отсутствие жилья на территории Украины не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого акта, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Принимаемые государством меры реагирования в сфере миграционных правоотношений направлены на обеспечение общественного порядка в стране, соблюдение баланса частных и публичных интересов, соблюдение национального законодательства всеми субъектами, находящимися на территории Российской Федерации.

Сам по себе факт наличия у ФИО1 сестры, проживающей в РФ не может быть расценен, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя, а также не является преградой для принятия УМВД России по Курской области решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отклонении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28.10.2022 года.

Судья