№ 5-120/2023

24RS0056-01-2023-003006-41

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 22 июня 2023 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Заббаров А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, трудоустроенной <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: г. Красноярск, <адрес> (паспорт РФ <данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

24.04.2023 г. инспектором ГИАЗ ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, и направлен в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Согласно представленным материалам, 22.04.2023 г. в период времени с 11 часов 42 минут до 11 часов 56 минут ФИО1, находясь по адресу: <...> – «площадь Революции» перед памятником Ленину В.И., осуществляла публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования, с использованием агитационного плаката формата А3, выполненного на белом листе бумаги, с нанесенным черными буквами содержанием, чем нарушила п. 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края», пп. «в,г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417). Кроме того, ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении № 5-1189/2022 от 21.09.2022 г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, (постановление вступило в законную силу 23.11.2022 г.).

Представитель ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала, пояснив, что 22.04.2023 г. пришла на площадь Революции г. Красноярска, к памятнику Ленина В.И., посмотреть, как ведутся работы по строительству метро, с собой взяла плакат формата А3, выполненный на белом листе бумаги с нанесением содержания черными буквами, однако плакат в агитационных целях не использовала, одиночного пикетирования не производила, раскрыла плакат лишь по требованию подршдеших к ней сотрудников Росгвардии.

Виновность ФИО1 в совершении вышеназванного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24.04.2023 г. № №, в соответствии с которым 22.04.2023 г. в период времени с 11 часов 42 минут до 11 часов 56 минут ФИО1, находясь по адресу: <...> – «площадь Революции» перед памятником Ленину В.И., осуществляла публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования, с использованием агитационного плаката формата А3, выполненного на белом листе бумаги, с нанесенным черными буквами содержанием; в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении № 5-1189/2022 от 21.09.2022 г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, (постановление вступило в законную силу 23.11.2022 г.) (л.д. 1-2);

- рапортом начальника смены ДЧ ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО12, в соответствии с которым 22.04.2023 г. в 11 часов 55 минут в дежурную часть ОП № 1 через оператора «02» поступило сообщение о том, что по адресу: ул. Карла Маркса, д. 114 г. Красноярска, у памятника Ленину стоит женщина с плакатом (л.д. 5);

- рапортом старшего полицейского 1 роты 2 батальона УВО по г. Красноярску – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Красноярскому краю ФИО13., в соответствии с которым 22.04.2023 г. он в составе дежурного патруля совместно с сержантом полиции ФИО14, прибыл по сообщению дежурной части по адресу: <...>, к памятнику им. Ленина, рядом с которым стояла женщина с плакатом в руках. При установлении личности выяснилось, что женщиной оказалась ФИО1, которая была доставлена в отдел полиции № 1 для дальнейшего разбирательства (л.д. 6);

- протоколом о доставлении от 22.04.2023 г., в соответствии с которым 22.04.2023 г. в 12 час. 15 мин. в отдел полиции № 1 МУ МВД России «Красноярское» доставлена ФИО1 (л.д. 7);

- объяснением ФИО1 от 22.04.2023 г., в соответствии с которым 22.04.2023 г. около 12 час. 00 мин. она прибыла на площадь Революции с целью – посмотреть на состояние памятника В.И. Ленина, при себе имела плакат формата А3, в свернутом виде, обратной стороной наружу; плакат она развернула по требованию сотрудников Росгвардии (л.д. 8);

- постановлением Центрального районного суда г. Красноярска от 21.09.2022 г., вступившим в законную силу 23.11.2022 г., в соответствии с которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д. 9-11);

- материалом фотофиксации, в соответствии с которым 22.04.2023 г. в 11 час. 46 мин. ФИО1 стоит на городской площади с развернутым плакатом в руках, содержание которого ясно читается (л.д. 12);

- видеоматериалом, в соответствии с которым 22.04.2023 г. в 11 час. 42 мин. на площадь Революции, в районе дома № 114 по ул. Карла Маркса г. Красноярска, пришла ФИО1, остановилась у памятника Ленину, развернув и держа в руках белый плакат формата А3 (л.д. 13);

- справкой инспектора ГИАЗ ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО15 от 24.04.2023 г., в соответствии с которой видеоматериал, записанный на CD-диск по факту одиночного пикетирования, совершенного ФИО1 22.04.2023 г. на площади Революции, у памятника Ленину, по адресу: <...>, истребован им в Краевом центре информационных технологий Красноярского края, из материалов системы «Безопасный город» (л.д. 14);

- справкой в отношении ФИО1 (л.д. 18-19);

- справкой о результатах проверки на судимость ФИО1 (л.д. 19 –оборот);

- справкой на физическое лицо в отношении ФИО1, в соответствии с которой ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении № № от 21.09.2022 г., привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 20-21);

- копией паспорта ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 22-23);

- протоколом изъятия вещей и документов от 22.04.2023 г., в соответствии с которым дежурным ДЧ ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО16 произведено изъятие агитационного плаката формата А3, принадлежащего ФИО1, которая проводила одиночное пикетирование 22.04.2023 г. по адресу: <...> (площадь Революции) (л.д. 24);

- плакатом формата А3, изъятым в рамках административного производства 22.04.2023 г. у ФИО1 (л.д. 25);

- письменными пояснениями ФИО1 от 28.05.2023 г. (л.д. 34), а также пояснениями ФИО1, данными в ходе судебного разбирательства 22.06.2023 г., в соответствии с которыми 22.04.2023 г. около 12 час. 00 мин. она находилась на площади Революции г. Красноярска, наблюдая за процессом установки забора вокруг памятника В.И. Ленину, при этом одиночного пикетирования не производила; при себе у нее был свернутый лист бумаги, который она развернула лишь по требованию сотрудников Росгвардии (л.д. 34);

- видеозаписью с нагрудного регистратора системы «Дозор», в соответствии с которой 22.04.2023 г. на площади Революции г. Красноярска, в районе дома № 114 по ул. Карла Маркса г. Красноярска стоит ФИО1, демонстрируя сотруднику Росгвардии белый плакат формата А3, а также документ, удостоверяющий личность (л.д. 50);

- показаниями ФИО17., допрошенного в качестве свидетеля в ходе судебного заседания 22.06.2023 г., в соответствии с которыми он занимает должность старшего полицейского Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; 22.04.2023 г. он находился на маршруте патрулирования, когда из дежурной части отдела полиции № 1 МУ МВД России «Красноярское» поступило сообщение о том, что на площади Революции г. Красноярска гражданкой проводится одиночное пикетирование; прибыв на место, он подошел к гражданке, стоявшей рядом с памятником Ленину, попросил ее представиться – гражданкой оказалась ФИО1, в руках которой находился белый плакат, содержание которого он увидел, когда попросил ФИО1 развернуть плакат (л.д. 57-59);

- показаниями ФИО18., допрошенного в качестве свидетеля от 22.06.2023 г., аналогичными показаниям свидетеля ФИО19 (л.д. 57-59).

Нахожу вышеуказанные доказательства достоверными и допустимыми.

Согласно пп. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «м» п. 1 ст. 11 названного Федерального Закона органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1). Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края (п. 2).

В силу ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как указано в пп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417.

Из п. 3 указанных Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 Правил.

Исходя из п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

В соответствии с п. 6 ст. 2 указанного Федерального закона пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с п. 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг (ред. от 30.08.2022 г.) «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением:

- конгрессной и выставочной деятельности;

- организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено, что Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. "б" и "з" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Исходя из взаимосвязанных положений п. 8 и пп. "а" п. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, проводимое на открытых площадках, в том числе на улицах, направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому оно не исключает скопление людей около лица, проводящего одиночный пикет. Запрет на проведение публичных мероприятий в Красноярском крае был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положения ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Согласно представленным материалам, постановлением Центрального районного суда г. Красноярска от 21.09.2022 г., вступившим в законную силу 23.11.2022 г., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д. 9-11).

Согласно пояснениям ФИО1, данным в ходе судебного заседания, штраф по указанному постановлению, уплачен ею 14.02.2023 года (л.д. 58 – оборот).

Таким образом, исходя из положений ст. 4.6 КоАП РФ, ФИО1 является лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, на момент совершения вменяемых противоправных действий – на 22.04.2023 г.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено. Права, предусмотренные положениями статьи 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 были разъяснены при извещении о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Указанные выше доказательства объективно подтверждают, что ФИО1, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, постановлением Центрального районного суда г. Красноярска от 21.09.2022 г., вступившим в законную силу 23.11.2022 г., в период ограничений и действия установленного порядка ограничений посещения общественных мест гражданами, запрета на проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, 22 апреля 2023 года в период времени с 11 часов 42 минут до 11 часов 56 минут по адресу: <...>, «площадь Революции», перед памятником В.И. Ленину, осуществляла публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования с использованием агитационного плаката формата А3, выполненного на белом листе бумаги с содержанием, нанесенным черными буквами.

С учетом совокупности исследованных доказательств суд находит не соответствующим действительности довод ФИО1, изложенный в ее письменных пояснениях по делу, а также поддержанный ею в ходе судебного разбирательства, о том, что публичного мероприятия она не проводила, держала имеющийся при ней плакат в руках свернутым, развернула его лишь по требованию сотрудников Росгвардии. Допрошенные в ходе судебного заседания сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии РФ подтвердили, что по приезду на место по вызову дежурной части ФИО1 действительно не демонстрировала имеющийся при ней плакат, развернула его лишь по требованию, однако, материалом фотофиксации, а также видеоматериалом, изъятым с Краевого центра информационных технологий Красноярского края (система «Безопасный город»), подтверждается, что одиночное пикетирование с использованием плаката формата А3 осуществлялось ФИО1 22.04.2023 г., до прибытия сотрудников Росгвардии, в частности, - в 11 час. 46 мин., в 11 час. 42 мин.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В связи с изложенным, а так же с целью исправления ФИО1, считаю необходимым назначить последней наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку РФ, зарегистрированную и фактически проживающую по адресу: г. Красноярск, <адрес>, паспорт РФ серия <данные изъяты>., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф вносится на счет <данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна. Подписано судьей

Судья Заббаров А.И.