Дело № 2-1230/2025

УИД 42RS0035-01-2025-001673-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Таштагол 2 декабря 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

с участием истца - зам. прокурора г. Таштагола Вербовской Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таштагола к Администрации Темиртауского городского поселения, Фаградянe С.Г. об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд с иском к Администрации Темиртауского городского поселения, ФИО2 об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе осуществления прокурорского надзора и исполнения земельного законодательства администрацией Темиртауского городского поселения, установлен факт незаконной передачи в аренду муниципальной собственности - земельного участка по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Темиртауского городского поселения и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в целях обеспечения дорожного отдыха, площадью <данные изъяты>.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке номер гос. регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов земельного участка установлен статьей 39.14 ЗК РФ, и настоящие условия не являются основанием для предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду ФИО2 Поскольку земельный участок предоставлен без проведения аукциона, данное обстоятельство привело к ограничению конкуренции. Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка с ФИО2 в нарушение императивных требований закона о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов, что влечет их ничтожность на основании ст. 168 ГК РФ как сделка, нарушающая публичные интересы. Соответственно, в указанном случае нарушены принципы состязательности сторон, при которых заинтересованные лица могли проявить интерес и участвовать в процедуре предоставления земельного участка. Заключение указанного договора аренды, использование земельного участка без проведения торгов приводит к нарушению антимонопольного законодательства, так как создает для ФИО2 преимущественные условия в получении и пользовании муниципального имущества. Таким образом, предоставление земельного участка вне установленного законом порядка может неправомерно создать приоритетные условия при получении прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем. Следовательно, при заключении спорного договора аренды были нарушены права муниципального образования Темиртауское городское поселение, как распорядителя земельного участка на его максимально эффективное использование на конкурсных началах (путем проведения торгов), в том числе на получение выгоды от продажи права аренды по максимально возможной цене. Таким образом, нарушение интереса неопределенного круга лиц свидетельствует о наличии публичного интереса в оспаривании договора аренды земельного участка. Учитывая изложенное, при указанных обстоятельствах у ФИО2 отсутствовало право на заключение договора аренды земельного участка без торгов. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки ничтожной сделки. При этом сделка, заключенная между администрацией поселения и ФИО2 ничтожна ввиду несоблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, сделка по заключению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией поселения и ФИО2 подлежит признанию недействительной. С учетом того, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является недействительным, необходимо применить последствия недействительной сделки и прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и передать земельный участок администрации поселения.

В связи с чем, истец-прокурор просит суд признать недействительной (ничтожным) сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Темиртауского городского поселения и ФИО2, применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обязать ФИО2 передать земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> администрации Темиртауского городского поселения по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.2-7).

В судебном заседании зам. прокурора г. Таштагола Вербовская Л.Л. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Темиртауского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме (л.д.43).

Кроме того, предоставил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что администрация Темиртауского городского поселения подтверждает, что договор аренды муниципального земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, представлен в нарушение требований законодательства о проведении торгов. Администрация Темиртауского городского поселения признает исковые требования прокурора в полном объеме (л.д.38).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, своих возражений по делу не предоставил.

Суд, выслушав истца, изучив письменные доказательства по делу, считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Правовое регулирование, земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Темиртауского городского поселения, в лице Главы Темиртауского городского поселения ФИО1, и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в целях обеспечения дорожного отдыха, площадью <данные изъяты> кв.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-11).

Вышеуказанный договор зарегистрирован в ЕГРН за номером № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15).

В ходе осуществления прокурорского надзора и исполнения земельного законодательства администрацией Темиртауского городского поселения, прокуратурой г. Таштагола установлено, что вышеуказанный муниципальный земельный участок передан в аренду ФИО2 без проведения торгов.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов. Лишь в прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ случаях допускается заключение такого договора без проведения торгов.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

В частности, подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ урегулировано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Темиртауского городского поселения нарушен порядок предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, предусмотренный ст. 39.14 ЗК РФ, поскольку данной нормой предоставление земельного участка в целях обеспечения дорожного отдыха без проведения торгов не предусмотрено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сферой применения данного закона являются отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы илий организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В системной взаимосвязи с положениям пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договоров аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 1 ст. 10 ГК РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ (в редакции на момент совершения сделки) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что предоставление ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> произведено в нарушение ст. 39.14 ЗК РФ без проведения торгов и привело к ограничению конкуренции, а также нарушены права муниципального образования Темиртауское городское поселение, как распорядителя земельного участка на его максимально эффективное использование на конкурсных началах (путем проведения торгов), в том числе на получение выгоды от продажи права аренды по максимально возможной цене.

Суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, выслушав представителя истца, проанализировав обстоятельств по делу, приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Темиртауского городского поселения и ФИО2, в нарушение императивных норм о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, должен быть признан недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку ее заключение привело ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности принять участие в процедуре приобретения прав на данный земельный участок, а также к нарушению публичных интересов муниципального образования Темиртауское городское поселение.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой, в связи с чем, следует применить последствия недействительной сделки и прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и обязать ФИО2 передать вышеуказанный земельный участок администрации Темиртауского городского поселения по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной (ничтожным) сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Темиртауского городского поселения и ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделок.

Прекратить право аренды ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельный участок расположенного по адресу: по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Обязать ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> администрации Темиртауского городского поселения по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2025 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд.

Судья А.Е. Гончалов