Изготовлено 07.10.2022 года
Дело № 2-1493/2022
УИД: №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 сентября 2022 г.
город Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,
с участием прокурора Морозовой М.А.,
при секретаре Соколовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В рамках проверки установлено, что ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>. ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж сервиса и дизайна» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, при этом вход и выход обучающихся в здание осуществляется с ул. Добролюбова г. Ярославля. Актом проверки улично-дорожной сети вблизи зданий названных образовательных организаций от 24 мая 2022г. установлены многочисленные нарушения требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, при содержании автомобильных дорог.
Прокурор просил обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести ул. Добролюбова г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-7-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, а именно:
- устранить выбоины в покрытии проезжей части:
длиной 110 см, шириной 160 см, глубина 8 см в районе пересечения ул. Добролюбова г. Ярославля с ул. Кузнецова г. Ярославля
длиной 100 см, шириной 140 см, глубина 11 см на ул. Добролюбова г. Ярославля в районе д. 4 по ул. Кузнецова г. Ярославля
длиной 90 см, шириной 100 см, глубина 8 см на ул. Добролюбова г. Ярославля в районе д. 4 по ул. Кузнецова г. Ярославля
длиной 140 см, шириной 270 см, глубина 9 см на ул. Добролюбова г. Ярославля в районе д. 20 по ул. Чкалова г. Ярославля
выбоину в покрытии проезжей части в границах люка смотрового колодца 70 см, шириной 90 см, глубина 7 см в районе д. 5/1 к.1 по ул. Добролюбова г. Ярославля
выбоина в покрытии проезжей части в границах люка смотрового колодца 70 см, шириной 70 см, глубина 5 см в районе д. 5/1 к.1 по ул. Добролюбова г.Ярославля
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающие предельно-допустимые значения, в районе <...>
- восстановить искусственную неровность на ул. Добролюбова г. <...>
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающие предельно-допустимые значения, в районе пересечения ул. Добролюбова г. Ярославля с ул. Карла Либкнехта г. Ярославля
- обеспечить нормативную видимость в границах треугольника видимости для условий «транспорт-транспорт» (размеры сторон равнобедренного треугольника для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м) - произвести обрезку зеленых насаждений - в районе пересечения ул. Добролюбова г. Ярославля с ул. Карла Либкнехта г. Ярославля
- нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТ, на всем протяжении ул. Добролюбова г. Ярославля
- устранить загрязнение покрытия проезжей части в районе бортового камня на всем протяжении ул. Добролюбова г. Ярославля
- устранить частичное разрушение бортового камня на всем протяжении ул. Добролюбова г. Ярославля.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Морозова М.А. иск уточнила, поддержав требования в части:
- устранить выбоины в покрытии проезжей части длиной 110 см, шириной 160 см, глубина 8 см в районе пересечения ул. Добролюбова г. Ярославля с ул. Кузнецова г. Ярославля
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающие предельно-допустимые значения, в районе <...>
- восстановить искусственную неровность на ул. Добролюбова г. <...>
- нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТ, на всем протяжении ул. Добролюбова г. Ярославля
- устранить частичное разрушение бортового камня на всем протяжении ул. Добролюбова г. Ярославля.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебном заседании не участвовала, просил о рассмотрении в отсутствие представителя.
Представители третьих лиц МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ", Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по городу Ярославль, Мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом. От МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" в суд поступил отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.
В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ со вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения «опасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья
граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В данном случае требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения "О Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля", утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06 июля 2007 г. №492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов колей и иных повреждений.
Пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, а именно: износа или разрушения, изменения светотехнических характеристик.
Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов
Пунктом 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
Сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, в том числе, нарушения целостности конструкции.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст устанавливаются основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В настоящее время ул. Добролюбова в районе ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» (<...>) и ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж сервиса и дизайна» (<...>), Ярославского филиала Аккредитованного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-юридический университет МФЮА» (г. Ярославль, ул. Кузнецова, д. 1) находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся учреждений образования, а также иных категорий граждан.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних, поэтому уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.
С учетом мнения прокурора, данным в судебном заседании, в соответствии со статьей 204 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения – 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по улице Добролюбова г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, а именно:
- устранить выбоины в покрытии проезжей части длиной 110 см, шириной 160 см, глубина 8 см в районе пересечения ул. Добролюбова г. Ярославля с ул. Кузнецова г. Ярославля,
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающие предельно-допустимые значения, в районе <...>
- восстановить искусственную неровность на ул. Добролюбова г. <...>
- нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТ, на всем протяжении ул. Добролюбова г. Ярославля,
устранить частичное разрушение бортового камня на всем протяжении ул. Добролюбова г. Ярославля.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.
Судья А.В. Панюшкина