УИД: 50RS0010-01-2025-003137-13

Дело № 2-3724/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Васильевой М.В., при секретаре Тонких В.Р., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Балашиха к ФИО4 о запрете осуществления предпринимательской деятельности, обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

установил:

Администрация г.о. Балашиха обратилась в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что в рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами муниципального земельного контроля управления земельных отношений Администрации г.о. Балашиха был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 819 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, по адресу<адрес> РФ, находящегося в собственности ФИО4 с 05 июня 2024г. В соответствии с актом выездного обследования № от 17 марта 2025г. установлено: земельный участок с кадастровым номером № огорожен общим забором с земельными участками с кадастровыми номерами № и № (которые также принадлежат ответчику) и используется с ними в едином землепользовании, доступ на территорию земельных участков ограничен; земельный участок представляет собой благоустроенную территорию с произрастающей на ней древесно-кустарниковой растительностью, в центральной части участка расположено строение, в котором осуществляется коммерческая деятельность, связанная с проживанием и уходом за престарелыми гражданами, пенсионерами, тяжелобольными и инвалидами под брендом "Дом Святой Марфы", что подтверждается информационными материалами на ограждении земельного участка и информацией, размещенной в сети интернет; в границах земельного участка зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером № площадью 16,2 кв.м. 29 апреля 2025г. истцом в адрес ответчика направлено уведомление с просьбой прекратить ведение коммерческой деятельности и привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. 23 июня 2025г. был произведен повторный визуальный осмотр земельного участка и составлен акт, которым установлены те же обстоятельства ведения ответчиком коммерческой деятельности.

Просит суд запретить ФИО4 осуществлять коммерческую деятельность по организации домов престарелых/пансионата для пожилых лиц на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 819 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, по адресу: <адрес>, Российская Федерация; обязать ФИО4 использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 819 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, по адресу: <адрес>, Российская Федерация в соответствии с видом разрешенного использования.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен, его представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представил в суд письменные возражения, в которых указал, что истцом не представлены доказательства осуществления ответчиком коммерческой деятельности на спорном земельном участке. Между ФИО4 и ФИО3 заключен договор найма жилого дома по адресу: <адрес>. Данный жилой дом и земельный участок используются по назначению для проживания в нем нанимателя и осуществления профессиональной деятельности нанимателя. ИП ФИО3 подала уведомление на портале Госуслуг о начале деятельности в сфере оказания социальных услуг в соответствующие надзорные органы. Истцом не представлены доказательства того, что вышеуказанный жилой дом не отвечает санитарным и/или противопожарным требованиям, а также доказательства систематического нарушения прав и законных интересов соседей. ФИО4 является ненадлежащим ответчиком по требованию о запрете коммерческой деятельности.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила суду, что в жилом доме, расположенном на спорном земельном участке много комнат, возможно проживание 25 человек. Ответчик в указанном доме не проживает. Соседние земельные участки продаются, соседей там нет. За все время работы жалоб ни от кого не поступало.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 7, 8, 11, 42, 72, 85 Земельного кодекса РФ, установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу второго абзаца пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение, содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае – если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельных участков: с кадастровым номером № площадью 1819 +/-15 кв.м., кадастровым номером № площадью 1 600 +/- 14 кв.м., кадастровым номером № площадью 673 +/- 9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дачного строительства, расположенные по адресу: <адрес>, Российская Федерация, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами муниципального земельного контроля управления земельных отношений Администрации г.о. Балашиха был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 819 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, по адресу: МО, <адрес> РФ, находящегося в собственности ФИО4 с 05 июня 2024г.

В соответствии с актом выездного обследования № от 17 марта 2025г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен общим забором с земельными участками с кадастровыми номерами № и № (которые также принадлежат ответчику) и используется с ними в едином землепользовании, доступ на территорию земельных участков ограничен; земельный участок представляет собой благоустроенную территорию с произрастающей на ней древесно-кустарниковой растительностью, в центральной части участка расположено строение, в котором осуществляется коммерческая деятельность, связанная с проживанием и уходом за престарелыми гражданами, пенсионерами, пожилыми, тяжелобольными и инвалидами под брендом "Дом Святой Марфы", что подтверждается информационными материалами на ограждении земельного участка и информацией, размещенной в сети интернет; в границах земельного участка зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером № площадью 16,2 кв.м.

29 апреля 2025г. истец в адрес ответчика направил уведомление о необходимости прекратить ведение коммерческой деятельности по организации домов престарелых/пансионата для пожилых людей, несоответствующей виду разрешенного использования, привести вид разрешенного использования в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью.

Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № от 23 июня 2025г. установлено, что был осмотрен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1819 кв.м. В результате повторного осмотра зафиксированы нарушения, указанные в акте выездного обследования № от 17 марта 2025г.

Как следует из письменных возражений ответчика, коммерческая деятельность на спорном земельном участке им не осуществляется, указанный земельный участок передан в найм ФИО3

Как следует из материалов дела, 31 июля 2024г. между ФИО4 (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор найма №, по условиям которого наймодатель сдает, а наниматель принимает в найм жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: МО, г.о. Балашиха, <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно п.1.4 договора найма, целевое использование имущества нанимателем: для личного проживания нанимателя и осуществления профессиональной деятельности нанимателя.

Согласно п.2.1 договора найма, срок найма устанавливается на 11 месяцев с даты подписания сторонами настоящего договора.

01 июля 2025г. действие вышеуказанного договора найма продлено, путем заключения аналогичного договора между теми же сторонам и на тех же условиях.

Согласно выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП ФИО3 является деятельность по уходу с обеспечением проживания, дополнительными видами деятельности, помимо прочего, являются: деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания; деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольным и наркозависимым; деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

ФИО3 в судебном заседании не отрицала использование земельного участка согласно своей деятельности индивидуального предпринимателя, отраженной в ЕГРИП.

При этом как следует из пояснений представителя истца, единственным основанием заявленного иска, является использование земельного участка не по целевому назначению. Между тем доказательств того, что использование земельного участка и расположенного на нем дома создает или может создать угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде, не представлено.

В силу п.1 1 ст. 71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. В данном случае таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

При этом суд отмечает, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для дачного строительства.

Материалами дела достоверно установлено, что на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, который не является самовольной постройкой, расположен в границах спорного земельного участка.

То есть, нарушений, относящихся к сфере деятельности муниципального земельного контроля, не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что коммерческая деятельность на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется ФИО3 на основании договора найма жилого дома, а не ФИО4.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в иске Администрации г.о. Балашиха к ФИО4 о запрете осуществления предпринимательской деятельности, обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через железнодорожный городской суд Московской области.

Судья М.В. Васильева

Решение в окончательной форме

изготовлено 29 сентября 2025 г.