№ 12-163/2023
50RS0024-01-2023-001870-33
РЕШЕНИЕ
11 декабря 2023 года Луховицкий районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Ю.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Т.В.В., представителя комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., с участием помощника судьи Ч.М.В.,
рассмотрев жалобу Л.А.Н., на постановление заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. от ..., вынесенное по делу об административном правонарушении, которым Л.А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию,
установил:
Л.А.Н. постановлением ... заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. от ..., признан виновным в том, что он, нарушая требования ст. ст. 1, 8, 9, 71 Лесного кодекса РФ занял и самовольно использовал лесной участок площадью ... кв.м. в ..., который огорожен забором из металлических столбов и профлиста, правонарушение выявлено ... в ходе патрулирования территории государственного лесного фонда в рамках осуществления лесной охраны, с составлением акта.
Действия Л.А.Н., квалифицированы должностным лицом по ст. 7.9 КоАП РФ, он подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В своей жалобе Л.А.Н., просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы Л.А.Н., указал, что земельный участок огорожен с ... года его дедом К.С.П., которому на основании постановления Главы администрации ... от ... ... было дано разрешение на строительство сарая на выделенном под огород «Дачным лесничеством» участке. Пользование земельным участком осуществляется в соответствии со сложившемся порядком с ... года, ущерб лесному участку не наносил, лишь поддерживал порядок.
В ... году, Рослесхоз рассмотрел заявление и сообщил, что Постановление Главы администрации ... от ... ... было вынесено незаконно, однако никаких действий по признанию его недействительным не предпринимало. Самовольное занятие участка лесного фонда со стороны деда Л.А.Н., К.С.П. не имело место, так как на строительство сарая было получено специальное разрешение от муниципального органа.
Срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты выявления правонарушения. Однако об использовании Л.А.Н. части земельного участка было уполномоченному органу известно с ... года.
В ... году Быковским ГОМ УВД по Раменскому муниципальному району проводилась проверка по заявлению Раменского отдела о привлечении Л.А.Н. к уголовной ответственности по данному факту, в возбуждении уголовного дела было отказано.
Данный участок находится в пользовании семьи более 27 лет, о чем должностному лицу и органу было известно.
Заявитель жалобы Л.А.Н. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Л.А.Н.. адвокат Т.В.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель должностного лица заместитель начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., в судебном заседании, считает постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Собранными доказательствами подтверждается, что Л.А.Н. занял и самовольно использует, без специальных разрешений, без аренды участок земель лесного фонда. Занятие и самовольное использование с устройством ограждения забором из профлиста, без специальных разрешений лесного участка площадью ... кв. метров в ..., не позволяет лесничеству вести работы по ведению лесного хозяйства, также использование земельных участков относящихся к лесному фонду, является платным, заявитель плату за использование земельного участка не вносил в установленном законом порядке.
Заслушав защитника Л.А.Н., адвоката Т.В.В., представителя государственного органа Ч.И.Ю., исследовав материалы дела с имеющимися доказательствами, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа.
Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Статьей 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса РФ. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что ... страшим участковым лесничим Дачного участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес» Г.А.Ю. при осмотре территории участка в составе земель лесного фонда в ... выявлен факт самовольного использования лесного участка в указанном выделе ... Дачного участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес», а именно Л.А.Н. используется земельный участок, который входит в состав земель лесного фонда, который огорожен забором из профлиста, состоящего из металлических столбов, вкопанных в землю, и прикрученных к столбам листов профлиста, общей длиной ограждения 30 метров, шириной 5 метров одна сторона и 18 метров вторая сторона, треугольной формы, земельный участок с кадастровым номером N .... Свободный доступ на самовольно используемый лесной участок отсутствует. Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствуют. Л.А.Н. используется земельный участок принадлежащий Дачному участковому лесничеству Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес» с кадастровым номером N ... квартале ..., что указывает на правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ.
Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.
Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил.
Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, лесной участок в ... кадастровым номером N ... площадью ... кв. метров огорожен забором из профлиста, состоящего из металлических столбов, вкопанных в землю, и прикрученных к столбам листов профлиста, общей длиной ограждения 30 метров, шириной 5 метров одна сторона и 18 метров вторая сторона, треугольгной формы. Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствуют. За таким разрешением не обращался и Л.А.Н.
Использование же земельного участка в отсутствие разрешительных документов является нарушением законодательства.
Утверждение защитника Т.В.В., о том, что все земельные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, не нашло своего подтверждения и является не состоятельным.
Границы лесных участков определяются с учетом общих положений о лесоустройстве, которое проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с Правилами проведения лесоустройства, устанавливаемыми лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды от 05.08.2022 N 510.
Статьями 68 - 70.1 ЛК РФ, пунктами 3, 7 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов, таксацию лесов, проектирование мероприятий по сохранению лесов.
Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от ..., актом осмотра, обследования территории лесного участка от ... с фототаблицей и картой-схемой к нему, таксационным описанием Дачного участкового лесничества Виноградовского лесничества, другими доказательствами по делу.
При этом в акте осмотра, обследования территории лесного участка от ... подробно отражены технические средства фотофиксации и измерения. В ходе осмотра подробно отражены полученные данные, с точками и координатами. Акт от ... составлен с применением фотофиксации, поэтому наиболее полно в нем отражено место нарушения, которое соотносится с данными таксационного описания, с картой схемой.
Кроме того, из самой жалобы заявителя на постановление должностного лица, и из постановления Главы администрации Раменского муниципального района МО ... от ..., следует, что было разрешено строительство сарая на участке, однако границы земельного участка не отражены, также не указаны квартал, выдел, координаты и в дальнейшем, огороженный земельный участок не был оформлен надлежащем образом, заявитель не обращался, для заключения договора аренды земельного участка, однако из ответа ФГУ «Раменский лесхоз» ... года, Л.А.Н., известно, что испрашиваемый земельный участок относится к землям государственного лесного фонда, к лесам первой группы, в материалах лесоустройства, и использование земельного участка является самозахватом и самовольной застройкой, что наряду с вышеизложенными обстоятельствами и фактами подтверждает наличие у Л.А.Н., всех признаков объективной и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, действиям Л.А.Н. дана правовая оценка.
Договор аренды на земельный участок не предоставлен, защитник Т.В.В., в судебном заседании подтвердила, что заявитель не предпринимал попытки оформит земельный участок, то есть участок занят самовольно.
Довод Л.А.Н., о том, что необходимо прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. с ... года уполномоченному лицу было известно об использовании земель лесного фонда Л.А.Н., суд находит не состоятельным, т.к. приложенный заявителем к материалам документ ФГУ «Раменский лесхоз», является ответом на заявление Л.А.Н., в котором указан земельный участок расположенный в ..., из объяснений Л.А.Н. следует, что дед ему завещал земельный участок расположенный в квартале ... выдел ....
Как следует из акта патрулирования лесов от ... страшим участковым лесничим Дачного участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес» Г.А.Ю. при осмотре территории участка в составе земель лесного фонда в ..., рядом с ..., выявлен факт самовольного использования лесного участка в указанном выделе ... Дачного участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес».
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 названного Кодекса, составляет шестьдесят календарных дней.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ, является длящимся.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Вмененное Л.А.Н. правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты выявления правонарушения, в данном случае с даты осмотра земельного участка ....
Таким образом, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом ... в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюден. Л.А.Н. был надлежаще извещен о датах, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении: письменными уведомлениями и отчетами об отслеживании с почтовыми идентификаторами, копии процессуальных документов получены.
Постановление по делу об административном правонарушении, содержит информацию о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела, и соответствует предъявляемым к данному процессуальному документу требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.
Совокупность исследованных материалов дела позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях Л.А.Н. состава вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, основанием к отмене принятого по делу решения не является.
Действия Л.А.Н. правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом.
Постановление об административном правонарушении и другие материалы соответствуют требованиям административного законодательства.
Наказание Л.А.Н. назначено в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и норм материального права не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., от ..., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Л.А.Н., привлеченного к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Луховицкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: Ю.А. Семенова