РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Тютиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ детский сад №16 «Машенька» г.о. Тольятти ФИО2,

представителя ответчика – администрации г.о. Тольятти - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 63RS0030-01-2023-001445-83 (производство № 2-1730/2023) по иску заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад №16 «Машенька» г.о. Тольятти, администрации г.о. Тольятти об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области действующий неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №16 «Машенька» г.о. Тольятти, администрации г.о. Тольятти об обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования в МБУ детский сад № 16 «Машенька», по результатам которой выявлены нарушения: в МБУ детский сад № 16 «Машенька» антитеррористическая защищенность объекта осуществляется не в полном соответствии с требованиями. Непрерывная бесперебойная работа систем видеонаблюдения при отключении электроэнергии, перепадах напряжения в электросети не обеспечивается в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения, в связи с чем, требование законодательства об обеспечении непрерывного видеонаблюдения в образовательном учреждении не соблюдается. Кроме того, в нарушение пп. 25 Требований в учреждении отсутствует охранная сигнализация. Таким образом, требование законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении не соблюдается в полном объеме. С целью устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой района руководителю учреждения внесено представление от 27.06.2022 за исходящим № 27-04-2022 об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности. Образовательным учреждением представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, из которого следовало, что указанные нарушения не устранены, до настоящего времени информации в прокуратуру района об устранении нарушений не поступало. Кроме того, из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБУ детский сад № 16 «Машенька» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о. Тольятти. Здание, расположенное по адресу: ...., входящее в состав муниципальной собственности г.о. Тольятти, передано в оперативное управление МБУ детский сад № 16 «Машенька». МБУ детский сад № 16 «Машенька» являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией г.о. Тольятти.

Истец просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 «Машенька» г.о. Тольятти, расположенное по адресу: ...., устранить выявленные нарушения законодательства в течение 3-х месяцев со дня поступления финансирования путем установки охранной сигнализации, а также источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

Обязать администрацию городского округа Тольятти в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 16 «Машенька» г.о. Тольятти для выполнения мероприятий по установке охранной сигнализации и источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 16 «Машенька» г.о. Тольятти в судебном заседании поддержала изложенное в возражениях, исковые требования признала, пояснила, что на бесперебойное питание нужны дополнительные средства, выявленные недостатки будут устранены по мере поступления финансирования. В настоящее время от администрации г.о. Тольятти поступили денежные средства на счет МБДОУ детский сад № 16 «Машенька» г.о. Тольятти на установление охранной сигнализации. По установке бесперебойного питания средств нет, своими силами устранить данное нарушение не представляется возможным.

Третье лицо – представитель администрации г.о. Тольятти в судебном заседании просил иск оставить без удовлетворения. Пояснил, что постановлением Правительства, на которое ссылается истец, не предусмотрена установка бесперебойного питания и выделение на нее средств, только на охрану и сигнализацию. Если средства будут, администрация их выделит, но обязать администрацию сделать то, что не предусмотрено законом, истец не может.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающиеся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования № 1006).

Согласно п. 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктами б, в, г пункта 18 Требований № 1006 установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 19 Требований № 1006 установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществление следующих мероприятий: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 30 Требований № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования в отношении МБУ детский сад № 16 «Машенька», по результатам которой выявлены нарушения: антитеррористическая защищенность объекта осуществляется не в полном соответствии с требованиями. Непрерывная бесперебойная работа систем видеонаблюдения при отключении электроэнергии, перепадах напряжения в электросети не обеспечивается в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения, в связи с чем, требование законодательства об обеспечении непрерывного видеонаблюдения в образовательном учреждении не соблюдается. Кроме того, в нарушение пп. 25 Требований в учреждении отсутствует охранная сигнализация. Таким образом, требование законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении не соблюдается в полном объеме.

До обращения прокурора в суд 27.06.2022г. истцом, а адрес ответчика, было направлено представление ..., об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях.

В ответ на представление ответчиком были приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, привлечена к дисциплинарной ответственности заместитель заведующего по административно-хозяйственной работе ФИО4, составлен план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 08.08.2022, 20.06.2023 в адрес руководителя департамента образования администрации г.о. Тольятти направлены заявления о рассмотрении вопроса о предоставлении дополнительного финансирования учреждения на установку источников бесперебойного питания для системы видеонаблюдения.

Согласно коммерческому предложению на выполнение монтажно-наладочных работ по установке бесперебойного питания на систему видеонаблюдения в МБУ детский сад № 16 «Машенька», стоимость работ и оборудования составит 217050 рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что от администрации г.о. Тольятти поступили денежные средства на счет МБДОУ детский сад № 16 «Машенька» г.о. Тольятти на установление охранной сигнализации, однако, работы по установке охранной сигнализации не проведены.

С учетом вышеизложенного, того факта, что нарушения по настоящее время не устранены, что не оспаривалось сторонами, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, возложить на ответчика обязанность по устранению, выявленных нарушений законодательства в течение трех месяцев со дня поступления финансирования путем установки охранной сигнализации, а также источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

Исковые требования к администрации г.о. Тольятти следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Имущество МБУ детский сад № 16 «Машенька», в том числе здание, расположенное по адресу: ...., является собственностью администрации г.о. Тольятти, то есть является муниципальным имуществом. Указанное здание передано на праве оперативного управления МБУ детский сад № 16 «Машенька».

В уставе МБУ детский сад№ 16 «Машенька» указано, что его учредителем является муниципальное образование городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти. Детский сад отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Финансовое обеспечение деятельности МБУ осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, обеспечение управления и распоряжения муниципальной собственностью г.о. Тольятти, формирование бюджетных заявок на финансирование находящихся в их ведении расходов из областного бюджета и распределение денежных средств находится в ведении администрации г.о. Тольятти.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (п.2, п.15 ч.3 ст.28 закона №273-Ф3).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания; средства от иной, приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Таким образом, оборудование помещений образовательного учреждения в соответствии с государственными нормами и требованиями, создание необходимым условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации во время пребывания в организации, должно обеспечивать образовательное учреждение.

В силу статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на правообладателя и обязанности по его содержанию (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 13.10.2015 по делу № 304-ЭС15-6285).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения только в случаях, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Дополнительное финансирование деятельности учреждения (при недостаточности собственных средств) осуществляется на основании обращения учреждения в финансовый орган муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что финансирование на установку охранной сигнализации администрацией г.о. Тольятти выделено.

По мнению суда, отсутствует правовая норма, обязывающая администрацию г.о. Тольятти обеспечить финансирование работ по выполнению мероприятий по установке источника бесперебойного питания для системы видеонаблюдения, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию профинансировать данные затраты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад №16 «Машенька» г.о. Тольятти, администрации г.о. Тольятти об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 «Машенька» г.о. Тольятти, расположенное по адресу: ...., устранить выявленные нарушения законодательства в течение трех месяцев со дня поступления финансирования путем установки охранной сигнализации, а также источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья Е.П. Тютина