Дело № 2а-1021/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Реброва А.А.,

при секретаре судебного заседания Крутовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным уведомленияОтряда пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерациив международном аэропорту «Шереметьево»об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным выданное ему уведомлениеОтряда пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерациив международном аэропорту «Шереметьево» от ДД.ММ.ГГГГ №об ограничении его права на выезд за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО2(Московская область, г. Химки, аэропорт Шереметьево, терминал С) ему было ограничено право на выезд из Российской Федерации, в связи с чем было выдано уведомление № об ограничении права на выезд из Российской Федерации. Административный истец считает оспариваемое уведомление незаконным и необоснованным, поскольку оно нарушает его конституционные права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации) и связанное с ними право свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27).

Ограничение конституционного права на выезд из Российской Федерации в период частичной мобилизации не предусмотрено действующим законодательством, установленный законом запрет выезда касается только призванных на военную службу лиц. В отношении административного истца мобилизационных мероприятий не проводилось, повестку из военного комиссариата он не получал.

Административный истец и его представитель ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебное заседаниене явились, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования поддерживали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Отряда пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту «Шереметьево» ФИО4 в судебное заседание такжене явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержал ранее представленные в административное дело письменные возражения.В данных возражениях указано, что в ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево из Департамента пограничного контроля пограничной службы ФСБ России поступило задание не пропускать ФИО1 через государственную границу Российской Федерации в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».Инициатором ограничения является Военный комиссариат Лежневского и Савинского районов Ивановской области. ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыл пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево), где в отношении него осуществлена государственная функция по осуществлению пограничного контроля, в результате исполнения которой выявлено наличие вышеуказанного поручения Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области о не пропуске через Государственную границу Российской Федерации. После этого должностное лицо подразделения пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево доложило о данном факте своему начальнику. Административный ответчик повторно проверил наличие и действительность необходимых документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации, представленных административным истцом, а также наличие оснований для отказа в пропуске через государственную границу Российской Федерации, перечисленных в п. 34 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N 562. В результате установлено, что в отношении административного истца имеется поручение Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области о не пропуске ФИО1 через государственную границу Российской Федерации ввиду принятия комиссариатом г. Владимира решения об ограничении права административного истца на выезд из Российской Федерации. Данное обстоятельство позволило административному ответчику принять решение об отказе ФИО1 в пропуске через государственную границу Российской Федерации, поскольку его право на выезд из Российской Федерации было ограничено, о чем административный истец был уведомлен письменным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представителизаинтересованных лиц ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области,Министерства обороны Российской Федерациив суд не явились, уведомлялись о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ),ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Военный комиссариатЛежневского и Савинского районов Ивановской области письменно просили суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив административное исковое заявление,исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного искового заявления ФИО1 подлежащими отклонению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями ипринявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, может быть принято только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно положениям действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений Приказа ФСБ России от 08.11.2012 года N 562«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» исполнение государственной функции осуществления пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации возложено на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В силу п. 36 указанного Приказа результатом административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является, в числе прочего, сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

Отряд пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту «Шереметьево» является пограничным органом и действует на основании Положения об Отряде пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту «Шереметьево», утвержденного Приказом ФСБ России N 668 от 28.11.2007 года, в его полномочия входит не пропускать через государственную границу Российской Федерации лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года N 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», не подлежат пропуску через государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, когда он в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Следовательно, гражданам, стоящим на воинском учете, в период мобилизации запрещено покидать место жительства без соответствующего разрешения, и, как следствие, такие граждане ограничены в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Абзац 2 п.2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» устанавливает, что мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года N 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, и состоит на воинском учете в Военном комиссариате Лежневского и Савинского районов Ивановской области с ДД.ММ.ГГГГ, пребывает в запасе 1 категории.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в связи с выездом из Российской Федерации, прибыл в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево), где в отношении него административным ответчиком была осуществлена государственная функция по осуществлению пограничного контроля. В ходе пограничного контроля должностное лицо подразделения пограничного контроля выявило, что в отношении лица имеется ограничение права на выезд из Российской Федерации, в связи с чем административном истцу выдано письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об ограничениивыезда из Российской Федерации, которое мотивировано тем, что право на пересечение государственной границы ограничено в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 года N 31-ФЗ.

Из отзыва представителя административного ответчика на административное исковое заявление следует, что в ходе осуществления государственной функции пограничного контроля выявлено, что в Отряд пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту «Шереметьево» из Департамента пограничного контроля пограничной службы ФСБ России поступило задание не пропускать ФИО1 через государственную границу Российской Федерации в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» по инициативе Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области.

Из ответов Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» на запрос суда следует, что решение об ограничении права на выезд с территории Российской Федерации данными органами не принималось.

Вместе с тем из справки Начальника подразделения Отряда пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерациив международном аэропорту «Шереметьево» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 исполнена функция по осуществлению пограничного контроля в пункте пропуска Москва (Шереметьево). В пропуске через государственную границу отказано на основании задания, поступившего в Отряд пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту «Шереметьево» ДД.ММ.ГГГГ из Департамента пограничного контроля пограничной службы ФСБ России, в соответствии с поручением Министерства обороны Российской Федерации. Задание: через государственную границу не пропускать в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ. Инициатором ограничения является Военный комиссариат Лежневского и Савинского районов Ивановской области.

Следует отметить, что в ходе судебного разбирательства действия должностных лиц органов государственной власти, связанные с непосредственным принятием решения об ограничении права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации, не оспаривались.

Кроме того, разрешениявоенного комиссариата на выезд из Российской Федерации ФИО1 в период действия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 647 не получал, обратное не доказано.

На основании изложенного, поскольку не оспорено, что в отношении ФИО1 состоящего на воинском учете, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Отряде пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту «Шереметьево» имелось поручение Министерства обороны Российской Федерации об ограничении выезда из Российской Федерации, при этом административный истец при объявленной Президентом Российской Федерации частичной мобилизации не получал разрешения Военного комиссариата на выезд из Российской Федерации, в связи с чем ограничение его права на выезд действовало ввиду прямого указания закона, уведомление Отряда пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту «Шереметьево» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в пропуске через государственную границу Российской Федерации, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суд пришел к выводу, что административному истцу законно было отказано ДД.ММ.ГГГГ в его пропуске через государственную границу Российской Федерации при осуществлении в отношении него пограничного контроля.

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения, а потому суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным уведомленияОтряда пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерациив международном аэропорту «Шереметьево»об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ребров А.А.

Мотивированное решение суда составлено 14.06.2023 года.