УИД 68RS0013-01-2023-000283-77

дело № 2а-415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Болотовой Е.Г.,

с участием: прокурора Белякова С.И., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки обращения ФИО2, по вопросу соблюдения администрацией города законодательства об отходах производства и потребления, установлено следующее.

В районе дома ***, на расстоянии 0,5 м от проезжей части, установлен один контейнер для твердых бытовых отходов, который не оснащен крышкой, место установки контейнера не оборудовано водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту прокурором города, в отношении ведущего специалиста Управления городского хозяйства администрации города возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, по итогам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к ответственности в виде предупреждения.

В целях устранения выявленных правонарушений прокурором города 24 ноября 2022 г. главе города внесено представление об устранении нарушений законодательства.

27 декабря 2022 г. в прокуратуру города поступил ответ № 01.01-29/8001 на обозначенный акт реагирования, содержащий сведения о предстоящей ликвидации контейнерной площадки в срок до 31 декабря 2022 г.

Прокуратурой города, в рамках контрольных мероприятий 24 января 2023 г. осуществлен повторный выезд по обозначенному адресу, в ходе которого установлено, что нарушения законодательства, изложенные в представлении, не устранены.

Просил признать бездействие администрации города в части организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов и организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, незаконным.

Обязать администрацию города Мичуринска устранить нарушения требований п. 6 СанПин 2.1.3684-21 и ГОСТ Р 50597-2017, допущенные при размещении контейнера для сбора ТКО в районе дома № *** в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Беляков С.И. заявленные административные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании, не отрицая факт нарушения законодательства, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Пояснила, что в настоящее время устранить указанные прокурором нарушения не имеется возможности, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

За полномочиями городских округов Тамбовской области, в области обращения с отходами закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного; самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства администрацией г.Мичуринска Тамбовской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Кроме этого, согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, согласно п. 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21) количество мусоросборников, установленных на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (ст. 24.10 Закон № 89-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 утверждены «Правила дорожного движения» в соответствии с которыми участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения.

Пунктом 5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) закреплено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска Тамбовской области на пересечении ул. *** находится площадка накопления ТКО, собственником которой является администрация города.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в районе дома № ***, на расстоянии 0,5 м от проезжей части, установлен один контейнер для твердых бытовых отходов, который не оснащен крышкой, место установки контейнера не оборудовано водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования п.6 СанПин 2.1.3684-21, ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, ст.22 Закона № 52-ФЗ и не соответствует положениям ГОСТ Р 50597-2017.

Для устранения выявленных нарушений 24 ноября 2022 г. прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений законодательства, на которое поступил ответ о предстоящей ликвидации контейнерной площадки в срок до 31 декабря 2022 г.

Прокуратурой г.Мичуринска 24 января 2023 г. осуществлен повторный выезд по обозначенному адресу, в ходе которого установлено, что нарушения законодательства, изложенные в представлении фактически не устранены.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области по вышеуказанному адресу не приняты меры по организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов и организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации города в части организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов и организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, незаконным.

Обязать администрацию города Мичуринска устранить нарушения требований п. 6 СанПин 2.1.3684-21 и ГОСТ Р 50597-2017, допущенные при размещении контейнера для сбора твердых коммунальных отходов в районе дома № *** в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон