Гр.дело № 2- 630 /2025
УИД 04RS0024-01-2025-000704-57
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года с. Хоринск
Судья Хоринского районного суда Республики Бурятия ЦыдыповойА.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании оформлять карантинные сертификаты,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 оформлять карантинные сертификаты на каждую партию вывозимой подкарантинной продукции (лесопродукции: круглой древесины, лесоматериалов и продуктов их переработки) из канатинных фитосанитарных зон, расположенных на территории Хоринского района Республики Бурятия, установленных приказами Пограничной Государственной инспекции по карантину растений по Республике Бурятия филиала ФГУ «Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации» от 01.09.2004 №140 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» в редакции приказа Управления по Иркутской области и Республике Бурятия от 8.10.2021 № 191, приказом Управления от 13.05.2024№231 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон». При поступлении в адрес ИП ФИО1 лесопродукции принимать ее для переработки при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата. Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с прикаом Пограничной Государственной инспекции по карантинурастений по Республике Бурятия филиала ФГУ «Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации» от 1.09.2004 № 140 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (в редакции приказа Управления по Иркутской области и Республики Бурятия от 8.10.2021 № 191), приказ № 140, приказом Управления от 13.05.2024 № 231 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон», в границах земель, покрытых лесной растительностью, в местах заготовки древесины, пунктах складирования древесины (в том числе лесных складах), на территориях лесничеств, включая территории Верхне-Талецкого лесничества на площади 186547 га и Хоринского леничества на площади 498375 га, установлены карантинные фитосанитарные зоны и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным вредителям леса: малому черному еловому усачу, большому черному еловому усачу и черному сосновому усачу, утерждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов. По данным системы ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства в 2024-2025 годах зарегистрированы сделки с древесиной индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту ее вывоза за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны – Верхне-Талецкого и Хоринского района Республики Бурятия в г. Улан-Удэ либо в с. Ониноборск Хоринского района Республики Бурятия. В соответствии с ответом Верхне-Талецкого лесничества от 11.06.2025 №36 только за 1 квартал 2025 ИП ФИО1 заготовлено лесоматериалов объемом 2510 м3., а по ответчу Хоринского лесничества от 30.05.2025 №81-8423 м3. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.07.2025 № ЮЭ9965-24-108505654 основным видом деятельности ИП ФИО1 является распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10), дополнительными- лсеозаготовка (код ОКВЭД 02.20), произврдство шпона, фанеры, деревянных плит и панелей (код ТН ВЭД 16.21), торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудлванием (код ОКВЭД 46.73), торговля розничная пиломатериалами (код ОКВЭД 46.73.2). Управлением с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий ИП ФИО2 были объявлены предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.09.2024 №9025, от 22.10.2024 №10570, от 12.11.2024 №11259, от 06.12.2024 № 12507, 06.12.2024 №12508, от 19.06.2025 №5185, от 07.07.2025 №5692, и предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон. В Управление возражения на объявленное предостережение в установленный законом срок от ответчика не поступало. Между тем при мониторинге ФГИС «Аргус-Фито» установлен факт отсуствия в течении 2024-2025гг и по сегодняшний день заявлений от ИП ФИО1 на выдачу карантинных сертификатов на вывозуимую из установленной каратинной фитосанитарной зон подкарантинную продукцию, в данном случае на круглую древесину, лесоматериалы из хвойных пород: сосна обыкновенная, лиственница сибирская. Соответственно карантинные сертификаты ИП ФИО1 не выдавались.
Представитель истца Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик ИП ФИО1 на судебное заседание не явился, извещался надлежаще.
Об уважительности причины неявки сведений в суд не представлено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии с приказом Пограничной Государственной Инспекции по карантину растений по Республике Бурятия Филиала ФГУ «Государственная Инспекция по карантину растений Российской Федерации» от 01.09.2004 № 140 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (в редакции приказа Управления по Иркутской области и Республике Бурятия от 8.10.2021 № 191) (далее Приказ № 140), приказом Управления от 13.05.2024 №231 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон», в границах земель, покрытых лесной растительностью, в местах заготовки древесины, пунктах складирования древесины (в том числе лесных складах), на территориях лесничеств, включая территории Кудунского лесничества на площади 263477 га и Кижингинского лесничества на площади 291955 га, установлены карантинные фитосанитарные зоны и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным вредителям леса: малому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.), большому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.) и черному сосновому усачу (Monochamus sutor L.), утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов (далее - КВО) и ликвидации популяции карантинных объектов.
В соответствии с пп. 1, 2, 3 п. 3 указанной Программы установлен запрет на выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) зараженной КВО, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве посадочного материала; хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) зараженной КВО, допускается только в целях проведения ее обеззараживания, переработки, способами, обеспечивающими лишение КВО жизнеспособности; запрет на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение КВО (лесопродукция, лесоматериалы, пиломатериалы хвойных пород, посадочный материал, ветви, лесная подстилка и т.п.).
В соответствии с пп. 5 п. 4 Программы прием к перевозке лесоматериалов, пиломатериалов, произведенных в карантинной фитосанитарной зоне, допускается только при наличии карантинного, удостоверяющего карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.
Единая государственная автоматизированная информационная система учёта древесины и сделок с ней – ЛесЕГАИС - федеральная информационная система, предназначенная для прослеживания и учёта заготовки и поставок древесины, пиломатериалов и иной продукции, изготавливаемой из древесины (для сбора информации о лицах, осуществляющих заготовку древесины; договорах аренды, постоянного (бессрочного) и безвозмездного пользования, купли-продажи лесных участков и лесных насаждений; о лесных декларациях, отчётах об использовании лесов; о сделках с древесиной, а также о лицах, совершающих эти сделки, включая участников ВЭД, о лесоохранной деятельности, деятельности по защите и воспроизводству леса).
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ основным видом деятельности ИП ФИО1 является распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10), дополнительными- лсеозаготовка (код ОКВЭД 02.20), производство шпона, фанеры, деревянных плит и панелей (код ТН ВЭД 16.21), торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудлванием (код ОКВЭД 46.73), торговля розничная пиломатериалами (код ОКВЭД 46.73.2).
По данным системы ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства в 2024-2025 годах зарегистрированы сделки с древесиной индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту ее вывоза за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны – Верхне-Талецкого и <адрес> Республики Бурятия в <адрес> либо в <адрес> Республики Бурятия (выборочные скриншоты ЭСД и реестр из ЛесЕГАИС прилагаются).
Из ответа Верхне-Талецкого лесничества от ДД.ММ.ГГГГ № только за 1 квартал 2025 ИП ФИО1 заготовлено лесоматериалов объемом 2510 м3., из ответа Хоринского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ № м3.
В адрес ответчика ИП ФИО1 истец направил почтой России предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: от 30.09.2024 №9025, от 22.10.2024 №10570, от 12.11.2024 №11259, от 06.12.2024 № 12507, от 06.12.2024 №12508, от 19.06.2025 №5185 и предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон.
Между тем при мониторинге ФГИС «Аргус-Фито» установлен факт отсуствия в течении 2024-2025гг и по сегодняшний день заявлений от ИП ФИО1 на выдачу карантинных сертификатов на вывозуимую из установленной каратинной фитосанитарной зон подкарантинную продукцию, в данном случае на круглую древесину, лесоматериалы из хвойных пород: сосна обыкновенная, лиственница сибирская. Соответственно карантинные сертификаты ИП ФИО1 не выдавались.
Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 09.11.2024) "О карантине растений" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025), принятым в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.
Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В соответствии с понятийными толкованиями, перечисленными в п.п. 14,15,17,19, 28 ст. 2 ФЗ № 206-ФЗ:
14) карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов;
15) карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 650-ФЗ)
17) карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними;
19) карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне;
28) партия подкарантинной продукции - количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю;
Исходя из диспозиций частей 2, 4, 5 ст. 18 ФЗ от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" следует, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 206-ФЗ "О карантине растений" в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона N 206-ФЗ перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 206-ФЗ "О карантине растений" процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
В ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 206-ФЗ "О карантине растений" указано, что нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.
В ч. 2 ст. 209 ГК РФ указано, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В ч. 7 ст. 29 Федерального закона N 206-ФЗ "О карантине растений" карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 206-ФЗ "О карантине растений" для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), посредством федеральной государственной информационной системы в области карантина растений, предусмотренной статьей 5.2 настоящего Федерального закона, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявление о выдаче карантинного сертификата, содержащее следующие сведения: 1) о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; 2) о наименовании подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части, и ее объеме; 3) о транспортных средствах, включая номера их государственной регистрации; 4) о заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части.
В ч. 3 ст. 21 Федерального закона N 206-ФЗ "О карантине растений" закреплено, что карантинный сертификат оформляется в федеральной государственной информационной системе в области карантина растений, указанной в статье 5.2 настоящего Федерального закона, посредством принятия в автоматическом режиме решения о выдаче карантинного сертификата в течение одного рабочего дня со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. После оформления карантинного сертификата ему присваивается уникальный идентификационный номер.
Технически процедура выдачи карантинного сертификата подробно урегулирована приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».
Древесина, лесоматериалы, изделия и отходы из них включены в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается крантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (пункт 14).
Исходя из вышеизложенного следует, что вывоз подкарантинной продукции (древесины, лесоматериалы) из карантинных фитосанитарных зон (за ее границы и пределы), установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, должен осуществляться исключительно при наличии карантинного сертификата в течение 20 календарных дней со дня его выдачи.
Оформление карантинных сертификатов носит императивный характер для всех субъектов, осуществляющих вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, равно как и осуществление Управлением контроля (надзора) за данными требованиями. Для оформления карантинных сертификатов ответчику необходимо в Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>.
В связи с этим, учитывая выявленные факты нарушения ответчиком правил вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны - Верхне-Талецкого и Хоринского района Республики Бурятия и в г. Улан-Удэ либо в с. Ониноборск Хоринского района Республики Бурятия, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ИМ ФИО1 своим бездействием, связанным с неоформлением карантинных сертификатов на всю продукцию, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории Республики Бурятия.
При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 3000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ируктской области и Республике Бурятия удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (№) оформлять карантинные сертификаты на каждую партию вывозимой подкарантинной продукции - лесопрдукции: круглой древесины, лесмоматериалов и продуктов их переработки, из карантинных фитосанитарных зон, расположенных на территории <адрес> Республики Бурятия, установленных приказами Пограничной Государственной Инспекции по карантину растений по Республике Бурятия Филиала ФГУ «Государственная Инспекция по карантину растений Российской Федерации» от 1.09.2004 № 140 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» - в редакции приказа Управления по Иркутской области и Республике Бурятия от 08.10.2021 № 191, приказом Управления от 13.05.2024 №231 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон».
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (№) при поступлении в его адрес лесопродукции принимать ее для переработки при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.
Взыскать с индивидуального предпринимталея ФИО1 (№) государственную пошлину в доход муниципального образования «Хоринский район» в размере 3000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Хоринский районный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: А.С. Цыдыпова
,
Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.