Дело № 2а-530/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

с участием представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО1, действующей на основании доверенности № 21-01-12/2674 от 26.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ЗАТО Северск в лице Управления имущественных отношений о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Северск в лице Управления имущественных отношений в котором просит признать незаконными действия органа местного самоуправления - Администрации ЗАТО Северск в лице Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск Томской области по не предоставлению в адрес истца ответа на обращение о расторжении договора аренды от 28.11.2019, заключенного между К. и Администрацией ЗАТО Северск и заключении договора аренды земельного участка, находящегося по [адрес], площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером ** с истцом; а также бездействие по предоставлению истцу на условиях аренды без проведения торгов сроком на три года земельного участка, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером ** по [адрес]; обязать ответчика - Администрацию ЗАТО Северск предоставить истцу в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером ** по [адрес].

В обоснование административного искового заявления указано, что постановлением и.о. Главы Администрации ЗАТО Северск № 2868 от 07.11.2014 К. был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по [адрес], площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером **, находящийся на землях населенных пунктов, на праве аренды сроком на 5 лет. 11.11.2014 между К. и Управлением имущественных отношений был заключен договор № 566 аренды указанного земельного участка. 28.11.2019 был заключен вновь договор аренды земельного участка № 152 со сроком действия до 27.11.2022. Новый договор аренды был заключен на основании заявления К. в связи с государственной регистрацией прав собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по [адрес] (запись о регистрации ** в Едином государственном реестре недвижимости от 29.08.2019). 27.01.2022 К. умерла. После смерти К. истцу были выданы свидетельства о праве на наследство по закону: 70АА № 1666700 от 07.09.2022 на объект незавершенного строительства по [адрес], с кадастровым номером **, принадлежащего наследодателю К.; 70АА № 1666701 от 07.09.2022 на право аренды земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: использование для индивидуального жилищного строительства, площадь 1000 кв.м., по [адрес], с кадастровым номером **. 14.10.2022 между истцом (как собственником объектов) и ответчиком было заключено соглашение о замене стороны договора аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152, на основании которого в раздел 9 договора (реквизиты сторон) были внесены изменения: были исключены реквизиты арендатора К., были внесены реквизиты арендатора ФИО2 03.10.2022 административным истцом было направлено письменное обращение к административному ответчику с заявлением не только о замене лиц в договоре, но и о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в связи с тем, что срок действия договора аренды № 152 истекал 27.11.2022. В установленный законом срок ответ на обращение не был получен, при этом в устной форме сотрудниками административного ответчика было сообщено, что поскольку срок действия договора уже продлялся в 2019 году и повторно продлен быть не может. Заключение дополнительного соглашения с административным ответчиком к договору аренды земельного участка № 152 от 28.11.2019, включение изменения в ранее согласованные условия договора аренды лишь в части изменения реквизитов, свидетельствуют об отказе административного ответчика в удовлетворении материально-правовых претензий истца. В ответе Администрации ЗАТО Северск № 01-01-14/2225-22 от 14.10.2022 было рассмотрено обращение в части продления срока действия разрешения на строительство, вопросы о продлении срока действия договора аренды земельного участка не рассматривались. Отказ в заключении с административным истцом договора аренды на новый срок не основан на законе и ущемляет права истца. Отношения наследодателя с административным ответчиком возникли с 07.11.2014 (до 01.03.2015), следовательно отказ в заключение договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства жилого дома противоречит действующему законодательству.

В судебное заседание административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3, действующая на основании ордера от 07.02.2023, не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с административными исковыми требованиями, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, где указано, что на основании постановления Администрации ЗАТО Северск от 07.11.2014 № 2868 «О предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по [адрес] между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и К. 11.11.2014 заключен договор аренды земельного участка № 566. Предметом договора являлась аренда земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по [адрес] для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды земельного участка установлен с 07.11.2014 по 07.11.2019. В связи с окончанием срока договора № 566 и государственной регистрацией права собственности не объект незавершенного строительства, стороны расторгли договор № 566 с 29.08.2019 (соглашение от 29.08.2019 о расторжении договора аренды земельного участка от 11.11.2014 № 566). На основании заявления К. 28.11.2019 заключен договор аренды земельного участка № 152. Предметов данного договора являлась аренда земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по [адрес] для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды земельного участка установлен с 28.11.2019 по 27.11.2022. В связи со смертью К. (23.01.2022) в Управление 31.01.2022 обратилась её дочь ФИО2 с заявлением о вступлении в договор аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152. Данное обращение было рассмотрено, указано, что при замене стороны в договоре № 152 не представлено свидетельство о праве на наследство. 11.10.2022 ФИО2 повторно обратилась в Управление с заявлением о перемене стороны арендатора в договоре аренды земельного участка № 152, заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка в связи и истечением срока его действия и заключении договора аренды земельного участка на новый срок. 14.10.2022 между Управлением и ФИО2 заключено соглашение № 1/152 о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.09.2022. В адрес ФИО2 Управлением подготовлен и 24.10.2022 направлен ответ № 21-01-12/2191 о возможности заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152 с указанием основания и срока аренды земельного участка на основании ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основании заявления ФИО2 от 09.11.2022 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 28.11.2019 №152, между Управлением и ФИО2 11.11.2022 подписано дополнительное соглашение № 2/152, по условиям которого срок аренды земельного участка с кадастровым номером **, расположенного на землях населенных пунктов по [адрес] для индивидуального жилищного строительства установлен с 28.11.2022 по 27.11.2025. Обращение административного истца от 11.10.2022 рассмотрено уполномоченным органом, письменный мотивированный ответ дан 24.10.2022 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» путем направления его в адрес административного истца. Отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Согласно положениям статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При этом в силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации ЗАТО Северск № 2868 от 07.11.2014 К. был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по [адрес], площадью 1000 кв.м., с кадастровым **, находящийся на землях населенных пунктов, на праве аренды, сроком 5 лет.

11.11.2014 между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (арендодатель) и К. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 566, по условиям которого арендодатель на основании постановления Администрации ЗАТО Северск от 07.11.2014 № 2868 предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым **, площадью 1000 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по [адрес], для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка устанавливается на пять лет в соответствии с постановлением постановления Администрации ЗАТО Северск от 07.11.2014 № 2868 с 07.11.2014 по 07.11.2019.

**.**.**** между сторонами было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 11.11.2014 № 566.

На основании заявления К. в связи государственной регистрацией права собственности на объект незавершенного строительства, 28.11.2019 между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (арендодатель) и К. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 152, по условиям которого арендатор принимает в аренду для завершения строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым **, расположенный по [адрес], площадью 1000 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка устанавливается с 28.11.2019 по 27.11.2022.

К. умерла **.**.****, что подтверждается свидетельством о смерти I –ОМ ** от **.**.****.

В Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск 31.01.2022 с заявлением о вступлении в договор аренды на оставшийся срок его действия обращается ФИО2 22.02.2022 ФИО2 было отказано в замене стороны в договоре аренды земельного участка № 152 от 28.11.2019, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих принятие наследства.

Согласно свидетельствам о праве на наследство по закону 70АА 1666701, 70АА 1666700 от 07.09.2022 наследником имущества К., умершей **.**.****, является ФИО2. Наследство состоит из объекта незавершенного строительства по [адрес], кадастровый **; права аренды земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., по [адрес], кадастровый **.

В обоснование административного искового заявления ФИО2 ссылается на бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении ответа на её обращение от 03.10.2022 о перемене лица в договоре аренды земельного участка, заключении соглашения на расторжение договора аренды земельного участка с вязи с истечением срока его действия и заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика не оспаривала факт поступления данного обращения.

На указанное обращение 21.10.2022 за номером 21-01-12/2191 Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск был подготовлен ответ на обращение административного истца.

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Данный ответ был направлен административным ответчиком в установленные законом сроки, посредством почтового отправления по адресу административного истца, указанному в обращении, что подтверждается копией почтового конверта.

В соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 24.06.2021 № 15/1 «Об утверждении Положения об Управлении имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск» Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (далее - Управление) является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск, входящим в ее структуру. Управление осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда) в порядке, установленном законодательством, нормативными правовыми актами ЗАТО Северск и настоящим Положением. Одним из направлений деятельности Управления является распоряжение и управление муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности ЗАТО Северск, в пределах своей компетенции.

Учитывая выше изложенное, оснований для признания незаконным действия Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск по не предоставлению в адрес истца ответа на обращение не имеется. Ответ дан в установленные законом сроки уполномоченным на то лицом.

В направленном административному истцу ответе разъяснен порядок заключения соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152 и заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером **, расположенном по [адрес] в соответствии с требованиями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Предложено в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направить в адрес Управления заявление о заключении дополнительного соглашения к договору, указав основания и срок аренды земельного участка.

09.11.2022 от административного истца ФИО2 в адрес Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск поступает указанное заявление, на основании которого между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и ФИО2 11.11.2022 заключено дополнительное соглашение № 2/152 к договору аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152, по условиям которого, в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продлен срок заключенного между сторонами договора аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152 с 28.11.2022 по 27.11.2025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 21.01.2023 договор аренды земельного участка № 152 от 28.11.2019, соглашение о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 28.11.1019 № 152 от 14.102022, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152, № 2/152 от 11.11.2022 прошли государственную регистрацию.

Учитывая, что на основании соглашения о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 28.11.2019 № 152, произведена замена стороны в договоре на ФИО2, дополнительным соглашением от 11.11.202 № 2/152 продлен срок договора аренды до 27.11.2025, основания для возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению в аренду без проведения торгов спорного земельного участка сроком на три года отсутствуют. Действующим законодательством такие основания не предусмотрены.

Кроме того, обращаясь с исковыми требованиями к административному ответчику ФИО2 ссылается на то, что Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск не совершены действия в отношении земельного участка, расположенное по [адрес]. В тоже время доказательств, свидетельствующих об обращении административного истца к ответчику по данному земельному участку, не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено, что оспариваемые действия и бездействия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, при этом нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации ЗАТО Северск в лице Управления имущественных отношений о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2023-000150-56