Решение по делу № 2А-529/2023 от 05.05.2023

Дело №а-529/2023

УИД №RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.05.2023г а. Тахтамукай

Председательствующего судьи Лебедевой И.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

- старшего помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО5,

- ФИО1 заинтересованного лица – ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> (Адыгея) ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № «Теремок» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ № «Теремок» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ № «Теремок», по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Так, в нарушение Требований установлено, что ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности (безопасности) в дошкольном учреждении, в соответствии с приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № назначен совхоз ФИО4

Осуществление неуполномоченными должностными лицами мероприятий, равно как и их ненадлежащая организация, направленных на профилактику и борьбу с терроризмом может привести к нарушению прав и свобод обучающихся и персонала образовательного учреждения, в частности на охрану их жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении, что является недопустимым.

Кроме того, в нарушение Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на образовательное учреждение не обеспечивается, а именно целостность ограждения дошкольного учреждения нарушена, обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, длительное время не проводились, штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства, с осмотром помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также проверка складских помещений, не проводится

Перечисленные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами образовательного учреждения.

Просил признать незаконным бездействие МБДОУ № «Теремок», выразившееся в ненадлежащем назначении должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, в непринятии мер по воспрепятствованию неправомерному проникновению на образовательное учреждение иных лиц, а также в непроведении обучения работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, и непроведении штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства; обязать МБДОУ № «Теремок» устранить нарушения антитеррористического законодательства путем назначения надлежащего должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, привести в соответствие с требованиями закона ограждение образовательного учреждения, провести обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, организовать проведение штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства.

В судебном заседании прокурор ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик МБДОУ № «Теремок», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явился, суд о причинах неявки не извещен. Руководитель просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить частично.

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании представила экспертное заключение по результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, полагалась при разрешении спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации в ст. 18 провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. 3, 4, 6 со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений.

Противодействие терроризму - деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать их законные права и свободы.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «в» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Согласно п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации! и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи сообщений в подразделения войск национальной гвардии Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и ФИО1 эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Прокурор утверждает, что вышеуказанные Требования антитеррористического законодательства образовательном учреждением не соблюдаются, что выявлено при проведении проверки.

Осуществление неуполномоченными должностными лицами мероприятий, равно как и их ненадлежащая организация, направленных на профилактику и борьбу с терроризмом может привести к нарушению прав и свобод обучающихся и персонала дошкольного учреждения, в частности на охрану их жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении, что является недопустимым.

Кроме того, прокурор указал, что в нарушение Требований в образовательном учреждении не проведено обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, воспрепятствование неправомерному проникновению на образовательное учреждение не обеспечивается, а именно целостность ограждения дошкольного учреждения нарушена, обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта длительное время не проводились, штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства, с осмотром помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также проверка складских помещений, не проводился.

Выявленные прокурором перечисленные выше нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами дощкольного учреждения, требуют устранения.

Вместе с этим, прокурор просит обязать дошкольное учреждение привести в соответствии с требованиями закона ограждение образовательного учреждения, однако в обоснование данного требования административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о конкретных допущенных образовательным учреждением нарушениях, несоответствии ограждения образовательного учреждения требованиям безопасности и возможном способе его устранения.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», МБДОУ № «Теремок» размещается в отдельном блоке основного здания МБОУ «СШ №» а.Афипсип. Территория ДОУ не имеет отдельного ограждения, что не соответствует требованиям п.2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Выделены игровые площадки для 3-х групп в ДОУ, где территория только одной группы имеет ограждение по периметру для групповой изляции.

Таким образом, имеется основания для обязания образовательного учреждения привести в соответствии с требованиями закона ограждение образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административным ответчиком заявлено об отсрочке исполнения решения суда на 6 месяцев в части требований об обязании образовательного учреждения организовать прохождение обучения ответственными за антитеррористическую защищенность объекта ввиду реализации его по мере поступления денежных средств в бюджет района в 2023 году, поскольку в проект бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не были заложены данные расходы.

В силу ст.189 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Суд находит обоснованными доводы образовательного учреждения о том, что в настоящий момент исполнить решение суда оно не имеет возможности, поскольку необходимо дополнительное финансирование процесса обучения из бюджета.

В этой связи, суд считает возможным предоставить образовательному учреждению отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № «Теремок» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать МБДОУ № «Теремок» устранить нарушения антитеррористического законодательства путем назначения надлежащего должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, провести обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, организовать проведение штатными вахтерами и сторожами периодического обхода и осмотра объектов (территорий) при заступлении на дежурства.

Обязать МБДОУ № «Теремок» устранить нарушения антитеррористического законодательства путем назначения надлежащего должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, привести в соответствие с требованиями закона ограждение образовательного учреждения, провести обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, организовать проведение штатными вахтерами и сторожами периодического обхода и осмотра объектов (территорий) при заступлении на дежурства.

Предоставить образовательному учреждению отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Лебедева