Дело № 2-3600/2025

УИД 92RS0002-01-2025-001013-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кийко О.Л.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО52,

с участием представителя истцов ФИО53,

представителя истца ФИО44- ФИО54,

истцов ФИО35, ФИО22, ФИО30

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО21, ФИО2, ФИО22, ФИО3, ФИО4, ФИО23, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО6, ФИО26, ФИО27, ФИО7, ФИО29, ФИО8, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО9, ФИО37, ФИО10, ФИО38, ФИО11, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО12, ФИО43, ФИО44, ФИО13 к ФИО14, ФИО20, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительства Севастополя, ФИО15, ФИО16, ФИО1 ФИО47, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО21, ФИО2, ФИО22, ФИО3, ФИО4, ФИО23, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО6, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО8, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО9, ФИО37, ФИО10, ФИО38, ФИО11, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО12, ФИО43, ФИО44, ФИО13 обратились в суд с иском к ФИО14, ФИО20, просят возложить на ответчиков обязанность дать согласие на получение условно разрешенного вида использования земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 850 кв.м, кадастровый №, а именно, испрашиваемый условно-разрешенный вид – малоэтажная многоквартирная жилая застройки (код 2.1.1) и подать соответствующее заявление через МФЦ в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, дать согласие на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, площадью 894 кв.м, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подать соответствующее заявление через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Данное решение, вступившее в законную силу, является основанием для Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя для внесения соответствующих сведений (изменений) в ЕГРН соответствующих изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Данное решение, вступившее в законную силу, является согласием ответчиков на получение условно разрешенного вида использования земельного участка, перераспределение земельного участка, а также на совершение кадастрового учета и регистрационных действий в отношении земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, мотивируя исковые требования тем, что сторонам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок 45, общей площадью 850 кв.м, кадастровый №, с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, земельный участок сторон расположен в зоне Ж-2.3/Г/-/16, в которой возможен условно разрешенный вид использования земельного участка как малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), соответственно, возможно размещение многоквартирного жилого дома. С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка на многоквартирную жилую застройку, истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, документы им были возвращены в связи с отсутствием согласия всех правообладателей земельного участка. Также, истцы, с целью незначительного увеличения площади земельного участка, обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, однако им было отказано в предоставлении государственной услуги по причине необходимости обращения всех собственников. Все собственники земельного участка (истцы) желают реализовать свое право на изменение вида разрешенного использования земельного участка, на увеличение площади земельного участка, однако данной возможности лишены в связи с тем, что для получения указанных государственных услуг необходимо обращение всех собственников земельного участка, однако ответчики по месту регистрации отсутствуют, на связь не выходят.

В судебном заседании представитель истцов ФИО53, представитель истца ФИО44- ФИО54, истцы ФИО35, ФИО22, ФИО30 поддержали исковые требования в полном объеме по основаниями, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

В судебное заседание иные истцы, ответчики, третьи лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебным разбирательством установлено, что, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, 45, общей площадью 850 +/-10 кв.м, кадастровый №, с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО10 (21/1000 долей), ФИО13 (21/1000 долей), ФИО29 (4/250 долей), ФИО32 (11/1000 долей), ФИО38 (29/1000 долей), ФИО11 (11/500 долей), ФИО1 ФИО47 (16/1000 долей), ФИО18 (12/1000 долей), ФИО4 (7/500 долей), ФИО21 (17/1000 долей), ФИО30 (11/500 долей), ФИО43 (15/1000 долей), ФИО42 (7/500 долей), ФИО36 (43/1000 долей), ФИО34 (7/500 долей), ФИО2 (17/1000 долей), ФИО5 (43/1000 долей), ФИО40 11/500 долей), ФИО6 (29/1000 долей), ФИО41 (4/250 долей), ФИО17 (11/500 долей), ФИО35 (7/500 долей), ФИО3 (19/500 долей), ФИО37 (13/500 долей), ФИО7 (11/250 долей), ФИО23 (17/1000 долей), ФИО15 (17/1000 долей), ФИО16 (7/500 долей), ФИО26 (17/1000 долей), ФИО44 (17/1000 долей), ФИО22 (4/125 долей), ФИО8 (19/500 долей), ФИО27 (13/500 долей), ФИО20 (1/40 долей), ФИО39 (21/1000 долей), ФИО45 (29/1000 долей), ФИО25 (21/1000 долей), ФИО33 (33/1000 долей), ФИО14 (1/50 долей), ФИО24 (17/1000 долей), ФИО5 (11/500 долей), ФИО46 (4/250 долей), ФИО9 (11/250 долей), ФИО31 (4/250 долей).

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возвратил ФИО5 заявление и доуцменты, представленные для получения государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, в связи с отсутствием согласия всех правообладателей земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности по адресу: г. Севастополь, <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку обратиться с заявлением должны все собственники помещений в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на земли населенных пунктов и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 ГрК РФ, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых положений собственники обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, который возможно изменить с основного вида разрешенного использования на условно разрешенный вид путем соблюдения административных процедур, предполагающих получение соответствующего разрешения на изменение вида на условно разрешенный вид использования земельного участка, а в последующем путем подачи в регистрирующий орган заявления собственника на внесение соответствующих изменений в ЕГРН.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в соответствии с которыми земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, расположен в границах контура Ж-2.3/Г/-/16 территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки (Ж-2.3).

Согласно тем же Правилам, для зоны смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3/Г/-/16 к числу основных видов разрешенного использования относится «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1).

Согласно административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденному приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 11.07.2025 N 78, заявителями на получение государственной услуги являются правообладатели земельных участков (физические или юридические лица), заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - заявители) (п. 1.2.1).

Для предоставления государственной услуги, кроме прочего, заявителем предоставляется нотариально удостоверенное согласие всех правообладателей земельного участка и объектов капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из системного толкования статей 1, 2, 10 ГК РФ следует, что применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения права и не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения права.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что законом прямо предусмотрена обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Приведенные выше правовые положения, касающиеся изменения вида разрешенного использования земельного участка с основного на условно разрешенный вид использования земельного участка предусматривают лишь право собственника на обращение в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, но не его обязанность.

Также, в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общую долевую собственность является правом лица, которое он реализует самостоятельно и по своему усмотрению.

Суд считает, что в силу закона не могут быть защищены права одних собственников в нарушение прав других. Учитывая, что лица самостоятельно реализуют свои права, а изменение вида разрешенного использования земельного участка и перераспределение земель является правом ответчиков, как собственников земельного участка, а не их обязанностью, требования истцов о возложении принудительной обязанности реализовать ответчиками свои права противоречат требованиям закона, поэтому не могут быть защищены судом.

Руководствуясь ст.ст. 3, 12, 55, 56, 59, 60, 67, 98, 167, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО21, ФИО2, ФИО22, ФИО3, ФИО4, ФИО23, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО6, ФИО26, ФИО27, ФИО7, ФИО29, ФИО8, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО9, ФИО37, ФИО10, ФИО38, ФИО11, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО12, ФИО43, ФИО44, ФИО13 к ФИО14, ФИО20 о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года.

Судья /подпись/ О.Л. Кийко

<данные изъяты>

<данные изъяты>