Решение по делу № 2А-3133/2025 от 27.05.2025

Дело № 2а-3133/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Тиловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представившей доверенность от 07.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, к Местной администрации г.о. Нальчика, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокуратурой города Нальчика на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

В ходе обследования эксплуатационного состояния дорожного полотна в <адрес>, в частности около домовладения №, выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

На указанном участке дороги, отсутствует дождевая (ливневая) канализация, образовались дефекты покрытия проезжей части в виде колейности, ямочности и просадок дорожного покрытия, что создает угрозу безопасности дорожного движения и тем самым создает предпосылки к получению вреда.

Выявленные нарушения, по мнению административного истца, создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, проживающих по <адрес>, в связи с затруднительностью прибытия к ним экстренных служб (противопожарной службы, скорой помощи, правоохранительных органов).

Непринятие мер по организации дорожной деятельности, по мнению административного истца, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан (в том числе несовершеннолетних) на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам.

По выявленным нарушениям 31.07.2024 главе местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона, однако, меры по их устранению до настоящего времени не приняты.

В связи с изложенным, административный истец просит: признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения незаконным; обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колейности, ямочности и просадок дорожного покрытия по <адрес>.

Определением судьи от 09 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, причину неявки суду не сообщили, письменные возражения на административное исковое заявление не представили. О времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на администрацию г.о. Нальчик (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно статье 3 Федерального закона от 1 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А 1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 5.3.l ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, в том числе их занижения.

Как установлено судом, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства по вопросу содержания автомобильной дороги, по результатам которой установлено, что в эксплуатационном состоянии дорожного полотна в <адрес>, в частности около домовладения №, выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Органом местного самоуправления - администрацией г.о. Нальчик, на которую возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на ней, до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято. Кроме того, автомобильная дорога не соответствует установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг данные обстоятельства.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие администрацией города всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов, стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому.

Из письма от 26.08.2024, направленного в ответ на представление прокурора города, указывается на отсутствие финансирования.

На основании изложенного суд считает, исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик и МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колейности, ямочности и просадок дорожного покрытия по ул. Ломоносова, г. Нальчика.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Нальчикский городской суд КБР, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.05.2025.

Председательствующий М.Б. Пшунокова