Решение по делу № 2-396/2022 от 20.12.2022 | Галичский районный суд (Костромская область)

Дело №2-396/2022

44RS0006-01-2021-000852-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «20» декабря 2022 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Антроповского района Дмитриева К.В., представителя ответчика администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, представителя ответчика МКДОО «Детский сад «Теремок» ФИО2, представителя ответчика МКОО «Михайловская основная школа» ФИО3, представителя ответчика МКОО «Палкинсая средняя школа» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, администрации муниципального образования Антроповский муниципальный район Костромской области, МКДОО «Детский сад «Теремок», МКОО «Михайловская основная школа», МКОО «Палкинская средняя школа» об установлении обязанности по приведению в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий, установлении обязанности по заключению договора о правах и обязанностях в отношении защитных сооружений и проведении мероприятий гражданской обороны на нежилые помещения ПРУ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности в срок до 01.02.2023г. приведения в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны противорадиационные укрытия: цокольный этаж здания МДОО детский сад «Теремок», расположенный по адресу: <...>; цокольный этаж здания МКОО «Михайловская основная школа», расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское; подвальное помещение МКОО «Палкинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, а также в области профилактики террористических проявлений. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Антроповского района находятся защитные сооружения гражданской обороны, числящиеся в реестре ЗС ГО Костромской области как противорадиационные укрытия (ПРУ): цокольный этаж здания МДОО детский сад «Теремок», расположенный по адресу: <...>; цокольный этаж здания МКОО «Михайловская основная школа», расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское; подвальное помещение МКОО «Палкинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>. Согласно актов инвентаризации, оценки, содержания и использования защитных сооружений, утвержденных 18.01.2018г. главой Антроповского муниципального района Костромской области, указанные объекты, числящиеся за №53973,53974,53975, не отвечают положениям нормативных документов. Так, содержание указанных ЗС ГО не обеспечено, группы по их обслуживанию не созданы, оборудование, в том числе инженерно-техническое отсутствует. Указанные объекты не имеют средств, наделяющих их защитными свойствами. Указанные противорадиационные укрытия непригодны для приёма укрываемых, что подтверждается соответствующими актами их инвентаризации. Однако в нарушение требований п.6.1 ст. 15, п.21 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 3,5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 5,6 Концепции противодействия терроризма в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., п.28 Концепции общественной безопасности в РФ, утверждённой Президентом РФ 14.11.2013г., п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС от 15.12.2002г. №583, пункта 2 Порядка содержания ЗСГО, утверждённого Приказом МЧС от 21.07.2005г. №575 администрация Антроповского муниципального района не выполняет возложенные на неё законом обязанности по обеспечению сохранности и готовности убежища к приёму укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием муниципального имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию его по прямому назначению. Указанные объекты не исключены из перечня объектов, отнесённых действующим законодательством к защитным сооружениям гражданской обороны. Прокуратурой Антроповского района 13.04.2022г. в адрес главы муниципального образования Антроповский муниципальный район Костромской области 13.04.2022г. вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства. Согласно ответа на представления в адрес прокурора от 13.05.2022г. администрацией мер, направленных на устранение указанных нарушений действующего законодательства в указанной сфере не принято и не планируется принимать. По мнению прокурора, непринятие мер по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние препятствует их использованию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь гибель граждан, не обеспеченных защитой в условиях такой ситуации. Отсутствие противорадиационных укрытий негативно сказывается на антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, поскольку в данном случае население муниципального образования будет не в состоянии укрыться от террористически актов, в том числе с применением радиационных и химических средств.

Со ссылкой на требования ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 01.02.2023г. привести в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны противорадиационные укрытия: цокольный этаж здания МДОО детский сад «Теремок», расположенный по адресу: <...>; цокольный этаж здания МКОО «Михайловская основная школа», расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское; подвальное помещение МКОО «Палкинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения судом дела прокурор 14.11.2022г. изменил заявленные исковые требования и просил суд по тем же основаниям, изложенным в первоначальном исковом заявлении обязать МДОО детский сад «Теремок» в срок до 01.06.2023г. привести в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны противорадиационное укрытие: цокольный этаж здания МДОО детский сад «Теремок», расположенный по адресу: <...> путём выполнения следующих работ: установки защитно-герметических и герметических ворот и дверей со съемными экранами и щитами; оборудованием систем воздухоснабжения и вентиляции; оборудованием системы канализации, санузлов; оборудованием систем водоснабжения и водоотведения; цементирования полов, оштукатуривания стен; установки емкостей для питьевой воды; приобретения необходимой мебели. Прокурор просил суд обязать МКОО «Михайловская основная школа» в срок до 01.06.2023г. привести в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны противорадиационное укрытие: цокольный этаж здания МКОО «Михайловская основная школа», расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское путём выполнения следующих работ: установки защитно-герметических и герметических ворот и дверей со съемными экранами и щитами; оборудованием систем воздухоснабжения и вентиляции; герметизации оконных проёмов. Прокурор просил суд обязать МКОО «Палкинская средняя школа» в срок до 01.06.2023г. привести в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны противорадиационное укрытие: подвальное помещение МКОО «Палкинская средняя школа», расположенное по адресу: <...> путём выполнения следующих работ: установки защитно-герметических и герметичных ворот и дверей со съемными экранами и щитами; оборудованием систем воздухоснабжения и вентиляции; оборудованием системы канализации, санузлов; оборудованием систем водоснабжения и водоотведения; цементирования полов, оштукатуривания стен; установки емкостей для питьевой воды; приобретения необходимой мебели. Прокурор также просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 01.02.2023г. обеспечить финансирование МДОО детский сад «Теремок», МКОО «Михайловская основная школа», МКОО «Палкинская средняя школа» на выполнение работ по приведению в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны указанные противорадиационные укрытия.

В ходе рассмотрения судом дела прокурор 30.11.2022г. изменил заявленные исковые требования и просил суд со ссылкой на требования ст.ст. 210,212 Гражданского кодекса РФ, п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской; Ивановской, Костромской и Ярославской областях в срок до 01.06.2023 привести в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 следующие объекты гражданской обороны: Противорадиационное укрытие (ПРУ) общей площадью 534 кв.м., находящее по адресу: <...> (РНФИ П13450002840) путем выполнения следующих работ: установка защитно-герметических и герметических ворот и дверей, со съемными экранами и щитами; оборудование систем воздухоснабжения и вентиляции; оборудование системы канализации, санузлов; оборудование систем водоснабжения и водоотведения; цементирование полов, оштукатуривание стен; установка емкостей для питьевой воды; приобретение нар двух-, трехярусных, столов в количестве 5 штук, стульев и табуретов в количестве 5 штук, шкафа металлического в количестве 1 штуки, стеллажа для размещения продовольствия, стола для организации питания в количестве 1 штуки;

Противорадиационное укрытие (ПРУ) общей площадью 427 кв.м., находящее по адресу: <...> (РНФИ П13450002776) путем выполнения следующих работ: установка защитно-герметических и герметических ворот и дверей, со съемными экранами и щитами; оборудование систем воздухоснабжения и вентиляции; герметизация оконных проемов;

Противорадиационное укрытие (ПРУ) общей площадью 634 кв.м., находящее по адресу: <...> (РНФИ П13450002802) путем выполнения следующих работ: установки защитно-герметичных и герметичных ворот и дверей, со съемными экранами и щитами; оборудование систем воздухоснабжения и вентиляции; оборудование системы канализации, санузлов; оборудование системы водоснабжения и водоотведения, цементирование полов, оштукатуривание стен; установка емкостей для питьевой воды; при обретение нар двух-, трехярусных, столов в количестве 5 штук, стульев и табуретов в количестве 5 штук, шкафа металлического в количестве 1 штуки, стеллажа для размещения продовольствия, стола для организации питания в количестве 1 штуки.

Обязать межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, администрацию Антроповского муниципального района Костромской области, Муниципальную казенную дошкольную образовательную организацию «Детский сад «Теремок» Антроповского муниципального района Костромской области заключить договор о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество» )общей площадью 534 кв.м., находящее по адресу: <...> (РНФИ П13450002840);

Обязать межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской; Ивановской, Костромской и Ярославской областях, администрацию Антроповского муниципального района Костромской области, Муниципальную казенную образовательную организацию «Михайловская основная школа» Антроповского муниципального района Костромской области заключить договор о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 427 кв.м., находящееся по адресу: <...> (РНФИ П13450002776);

Обязать межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях, администрацию Антроповского муниципального района Костромской области, Муниципальную казенную образовательную организацию «Палкинская средняя школа» Антроповского муниципального района Костромской области заключить договор о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 634 кв.м., находящееся по адресу: <...> (РНФИ П13450002802).

Представитель истца – помощник прокурора Антроповского района Дмитриев К.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с изменениями от 30.11.2022г. и просил суд об их удовлетворении по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика – администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании согласился с заявленными исковыми требованиями прокурора Антроповского района с изменениями от 30.11.2022г. Указал, что указанные в исковом заявлении противорадиационные укрытия, хотя и находятся в зданиях муниципальных учреждений образования, учредителем которых является администрация Антроповского муниципального района Костромской области, однако к муниципальной собственности не относятся. Указанное имущество является федеральным и в муниципальную собственность не передавалось. Каких-либо договоров с учреждениями образования относительно использования указанного имущества не заключалось.

Представители ответчиков МКДОО детский сад «Теремок», МКОО «Михайловская основная школа», МКОО Палкинская средняя школа» ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями прокурора с изменениями от 30.11.2022г. согласились. Указали, что находящиеся в зданиях указанных учреждений образования противорадиационные укрытия непригодны для их использования в качестве таковых. Указанные объекты им никем не передавались, договоров с ними об их использовании в качестве объектов гражданской обороны не заключалось.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Будучи ранее привлечённым судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представитель Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях направил 07.11.2022г. в суд отзыв на заявленные исковые требования, в которых со ссылкой на требования п.21 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 8,11 от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», требования Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. №432 указал, что Росимущество осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций. Содержание защитных средств гражданской обороны на территории муниципального образования не является расходным обязательством Росимущества. Орган местного самоуправления обязан содержать указанные противорадиационные укрытия в постоянной готовности к использованию. Согласно справке Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 12.10.2022г. согласно сведениям, представленным в реестре федерального имущества, учёт и ведение которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. №447 «О совершенствовании учёта федерального имущества» в составе государственной казны РФ учтены следующие помещения: нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 534 кв.м, находящееся по адресу: <...> (РНФИ П13450002840), нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 427 кв.м, находящееся по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское (РНФИ П13450002776), нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 634 кв.м, находящееся по адресу: Костромская область Антроповский район с. Палкино (РНФИ В13450002802). Право собственности РФ в отношении указанного имущества не зарегистрировано. Согласно паспортам указанного имущества они находятся в эксплуатации МДОО детский сад «Теремок», МКОО «Михайловская основная школа», МКОО «Палкинская средняя школа».

Гражданское дело рассмотрено без участия представителя ответчика - Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Суд, выслушав представителя истца – помощника прокурора Антроповского района Костромской области Дмитриева К.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав представленные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с требованиями ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведение текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества полностью или частично на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб, и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Защитные сооружения гражданской обороны - убежища представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности.

В силу требований статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданское обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7); организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3); для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО).

Пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 № 2980-1 предусмотрено, что объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства РФ либо правительств республик в составе РФ. На момент разграничения государственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» спорное помещение являлось объектом федеральной собственности, право на которое возникло у Российской Федерации в силу закона.

Впоследствии принятая Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны отнесла к объектам, находящимся в федеральной собственности.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории Антроповского муниципального района Костромской области находится три противорадиационных укрытия: цокольный этаж здания МДОО детский сад «Теремок», расположенный по адресу: <...>; цокольный этаж здания МКОО «Михайловская основная школа», расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское; подвальное помещение МКОО «Палкинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>.

Согласно информации, предоставленной межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 12.10.2022: нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 534 кв.м., находящееся по адресу: <...> имеет реестровый номер (РНФИ П13450002840); нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 427 кв.м., находящееся по адресу: <...>, имеет реестровый номер (РНФИ П13450002776); нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 634 кв.м., находящееся имеет реестровый номер (РНФИ П13450002802). Указанные объекты находятся в реестре федеральной собственности.

На каждый из указанных объектов составлен паспорт. Указанные объекты в муниципальную собственность не передавались. Договорных отношений между собственником указанных объектов и образовательными организациями, органами местного самоуправления об использовании указанных объектов не заключались.

Так, содержание указанных ЗС ГО не обеспечено, группы по их обслуживанию не созданы, оборудование, в том числе инженерно-техническое отсутствует. Указанные объекты не имеют средств, наделяющих их защитными свойствами. Указанные противорадиационные укрытия непригодны для приёма укрываемых, что подтверждается соответствующими актами их инвентаризации. В частности, противорадиационное укрытие (ПРУ) общей площадью 534 кв.м., находящееся по адресу: <...> (РНФИ П13450002840) требует установки защитно-герметических и герметических ворот и дверей, со съемными экранами и щитами; оборудования систем воздухоснабжения и вентиляции; оборудования системы канализации, санузлов; оборудования систем водоснабжения и водоотведения; цементирования полов, оштукатуривания стен; установки емкостей для питьевой воды; приобретения нар двух-, трехярусных, столов в количестве 5 штук, стульев и табуретов в количестве 5 штук, шкафа металлического в количестве 1 штуки, стеллажа для размещения продовольствия, стола для организации питания в количестве 1 штуки. Противорадиационное укрытие (ПРУ) общей площадью 427 кв.м., находящееся по адресу: <...> (РНФИ П13450002776) требует установки защитно-герметических и герметических ворот и дверей, со съемными экранами и щитами; оборудования систем воздухоснабжения и вентиляции; герметизации оконных проемов. Противорадиационное укрытие (ПРУ) общей площадью 634 кв.м., находящееся по адресу: <...> (РНФИ П13450002802) требует установки защитно-герметичных и герметичных ворот и дверей, со съемными экранами и щитами; оборудования систем воздухоснабжения и вентиляции; оборудования системы канализации, санузлов; оборудования системы водоснабжения и водоотведения, цементирования полов, оштукатуривания стен; установки емкостей для питьевой воды; приобретения нар двух-, трехярусных, столов в количестве 5 штук, стульев и табуретов в количестве 5 штук, шкафа металлического в количестве 1 штуки, стеллажа для размещения продовольствия, стола для организации питания в количестве 1 штуки.

Отсутствие на территории Антроповского муниципального района Костромской области противорадиационных укрытий, соответствующих их назначению, создаёт угрозу гибели граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, с учётом того, что собственником указанного имущества является Российская Федерация, а Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях является уполномоченным органом в сфере учёта и содержания государственного имущества, с учётом того, что в судебном заседании достоверно установлены и не опровергнуты стороной ответчика несоответствие предъявляемым требованиям к противорадиационным укрытиям указанных объектов суд считает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования прокурора о возложении обязанности на Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не является основанием для отказа в удовлетворении указанных требований закона, поскольку указанные учреждения строились по типовым проектам в период до введения в действие требований закона о государственной регистрации права собственности на объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Данное обстоятельство подтверждено исследованными в судебном заседании паспортами указанных объектов.

Право муниципальной собственности на здания, в которых находятся образовательные учреждения - МДОО детский сад «Теремок», МКОО «Михайловская основная школа», МКОО «Палкинская средняя школа» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за муниципальным образованием – Антроповский муниципальный район Костромской области (л.д. 33-41), однако данное обстоятельство не свидетельствует о принадлежности муниципалитету указанного имущества – противорадиационных укрытий, находящихся в указанных зданиях в силу вышеуказанных положений законодательства, а также информации Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 12.10.2022г.

Суд критически оценивает доводы, изложенные в отзыве Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 07.11.2022г., согласно которым орган местного самоуправления, на территории которого расположен указанный объект, обязан содержать его в постоянной готовности в силу вышеуказанных положений законодательства, а также информации Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 12.10.2022г., поскольку считает, что в силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несёт бремя его содержания.

При принятии решения суд учитывал требования п.21 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которыми к полномочиям муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также требования ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, однако указанные положения требований законодательства не возлагают обязанность на орган местного самоуправления по содержанию федерального имущества, к которому отнесены указанные противорадиационные укрытия.

Разрешая заявленные исковые требования прокурора об установлении обязанности Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, администрации Антроповского муниципального района Костромской области, МКДОО «Детский сад «Теремок», МКОО «Михайловская основная школа», МКОО «Палкинская средняя школа» заключить договор о правах и обязанностях в отношении каждого защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на указанные противорадиационные укрытия суд пришёл к следующему.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку в силу п. 2.1 Указа Президента РФ №2284 от 24.12.1994 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» объекты и имущество гражданской обороны запрещены к приватизации, и нахождение таких объектов в обороте допускается лишь по специальному разрешению Правительства Российской Федерации, последним издано Постановление №359 от 23.04.1994, которым утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями.

Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583 на основании Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны; чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; постановлений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», от 23.04.1994г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» разработаны Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Данным документом определен механизм закрепления и поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно: предусмотрено заключение договора о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения и имущества гражданской обороны.

Кроме того, пункт 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями; учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 предусматривает, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к данному Положению).

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Согласно пункту 1 статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым на себя обязательством. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).

В силу п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Правил).

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» (далее Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - это комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 28 - ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Закона № 131 - ФЗ организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера входит в полномочия муниципального района.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту Правил) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 утвержден порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время должно обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования в условиях жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.2 Устава МКДОО «Детский сад «Теремок» утвержденного постановлением администрации Антроповского муниципального района Костромской области от 17.06.2020 № 72 учредителем образовательного учреждения является администрация Антроповского муниципального района.

В соответствии с п. 1.2 Устава МКОО «Михайловская основная школа» утвержденного постановлением администрации Антроповского муниципального района Костромской области 18 июня 2020 года № 75 учредителем образовательного учреждения является администрация Антроповского муниципального района.

В соответствии с п. 1.2 Устава МКОО «Михайловская основная школа» утвержденного постановлением администрации Антроповского муниципального района Костромской области 17 июня 2020 года № 73 учредителем образовательного учреждения является администрация Антроповского муниципального района.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что договор о правах и обязанностях в отношении указанных объектов ЗС ГО и имущества гражданской обороны между образовательными учреждениями, а также учредителем образовательных учреждений, администрацией Антроповского муниципального района Костромской области МТУ Росимущества не заключен, что свидетельствует невозможности использования указанных объектов в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

При принятии решения по указанным требованиям суд учитывает мнение представителей ответчиков – администрации Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1, МКДОО детский сад «Теремок» ФИО2, МКОО «Михайловская основная школа» ФИО3, МКОО «Палкинская средняя школа» ФИО4, согласившихся с указанными требованиями прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Антроповского района – удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в срок до 01.06.2023 привести в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 следующие объекты гражданской обороны: Противорадиационное укрытие (ПРУ) общей площадью 534 кв.м., находящее по адресу: <...> (РНФИ П13450002840) путем выполнения следующих работ: установка защитно-герметических и герметических ворот и дверей, со съемными экранами и щитами; оборудование систем воздухоснабжения и вентиляции; оборудование системы канализации, санузлов; оборудование систем водоснабжения и водоотведения; цементирование полов, оштукатуривание стен; установка емкостей для питьевой воды; приобретение нар двух-, трехярусных, столов в количестве 5 штук, стульев и табуретов в количестве 5 штук, шкафа металлического в количестве 1 штуки, стеллажа для размещения продовольствия, стола для организации питания в количестве 1 штуки.

Обязать межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, администрацию Антроповского муниципального района Костромской области, Муниципальную казенную дошкольную образовательную организацию «Детский сад «Теремок» Антроповского муниципального района Костромской области заключить договор о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на нежилое помещение ПРУ («мобилизационное имущество») общей площадью 534 кв.м., находящее по адресу: <...> (РНФИ П13450002840).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.С. Копалыгина

Решение изготовлено в окончательной форме

«26» декабря 2022 года

Судья________В.С. Копалыгина