копия

УИД 16RS0044-01-2023-000520-90

дело № 2а-488/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2023 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Чистопольского городского прокурора, в защиту неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Чистопольский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетных семьям в д. Данауровке Чистопольского муниципального района Республики Татарстан коммунальной и транспортной инфраструктурой и обязании в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением и водоотведением, газоснабжением, провести мероприятия по устройству дорожного полотна к земельным участкам.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, их снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Установлено, что распоряжением руководителя Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Чистопольского муниципального района для индивидуального жилищного строительства.

Согласно перечню на сегодняшний день в д. Данауровка Чистопольского муниципального района <адрес>, Школьная, Молодежная, Садовая многодетным семьям предоставлено 220 земельных участков, на которых в настоящее время собственниками земельных участков построено 11 домов, осуществляется строительство 29 домов.

При этом установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки на момент их предоставления и по настоящее время не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой. В частности, отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, необходимо обустройство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам.

Ранее по выявленным нарушениям прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № в адрес руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Повторная проверка показала, что указанные в представлении факты до настоящего времени не исполнены.

Перечисленные факты и длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона явилось основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определениями суда для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – ГКУ «Главное Управление инженерных сетей РТ», АО «Чистополь-Водоканал», отдел жилищной политики Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Финансово-бюджетная палата Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному административному делу по административному исковому заявлению Чистопольского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, Отделу ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, в части требования об обязании в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, в д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, газоснабжением прекращено, в связи с принятием отказа от иска в указанной части.

В ходе рассмотрения дела административным истцом требования уточнены, просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, Исполнительного комитета Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, коммунальной и транспортной инфраструктурой и обязании исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, Исполнительного комитета Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан по улицам: Ягодная, Молодежная, Школьная, Садовая коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением и водоотведением, разработать и реализовать комплекс необходимых мероприятий, направленных на строительство автомобильной дороги.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании, с административными исковыми требованиями согласился частично, не согласился в части установления сроков для устранения недостатков, указал, что принимаются все меры по развитию в д. Данауровка необходимой инфраструктуры.

Представитель административного ответчика – Отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – исполнительного комитета Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, представители заинтересованных лиц – АО «Чистополь-Водоканал», Отдела жилищной политики Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – ГКУ Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан, Финансово-бюджетная палата Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы.

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, указав, что дорожно-уличная сеть д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан относится к автодорогам общего пользования местного значения.

Суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ.

Судом установлено, что распоряжением руководителя Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Чистопольского муниципального района для индивидуального жилищного строительства.

Согласно данному перечню в д. Данауровка Чистопольского муниципального района <адрес>, Школьная, Молодежная, Садовая многодетным семьям предоставлено 220 земельных участков, на которых в настоящее время собственниками земельных участков построено 11 домов, осуществляется строительство 29 домов.

Чистопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, их снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

По результатам проверки в адрес руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, указано на то, что органом местного самоуправления не принято надлежащих мер к созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, а именно: не организовано водоснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам, что не позволяет многодетным семьям осуществлять строительство на предоставленных земельных участках, а также лишает граждан указанной категории реализовать гарантированные им законом меры социальной поддержки.

На указанное представление исполнительным комитетом муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщено, что по объекту: «ответвление газопровода к 220 земельным участкам по <адрес>, Школьная, Молодежная, Садовая д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан поданы заявки на Региональной программе газификации на 10-летний срок в Министерство промышленности и торговли <адрес>. Работы запланированы на 2024 – 2025 года. По водоснабжению в 2023 году будут изысканы средства для проведения строительных работ.

Также исполнительным комитетом муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан представлен откорректированный перечень автомобильных дорог для включения в Программу капитального ремонта, ремонта и строительства низкомаржинальных дорог на 2025 – 2030 года.

При повторной проверке исполнительным комитетом муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что по объектам - 220 земельным участкам по <адрес>, Школьная, Молодежная, Садовая д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан вопрос благоустройства дорожного полотна взят на контроль, при составлении плана ремонта дорог на последующие годы указанный адрес будет учтен, ориентировочно работы будут выполнены в 2025-2026 года.

И.о. Главы исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики ФИО2 ФИО4 направлено обращение Раису Республики ФИО3 ФИО6 в целях реализации мер по поддержке всей необходимой инфраструктурой для проживания многодетных семей, указав на то, что общая стоимость строительно-монтажных работ в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией составляет 43,5 млн. рублей, в котором просил оказать содействие в выделении дополнительных финансовых средств на строительство сетей водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики ФИО2 ФИО4 в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан направлено письмо о рассмотрении вопроса включения в Программу строительства дорог в микрорайонах выделенных земельных участков для многодетных семей.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по снабжению выделенных многодетным семьям земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой на органы публичной власти - органы местного самоуправления, следовательно, требования административного истца об обязании обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан по улицам: Ягодная, Молодежная, Школьная, Садовая коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением и водоотведением, разработать и реализовать комплекс необходимых мероприятий, направленных на строительство автомобильной дороги, обоснованы и законны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные административным истцом и отраженные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены в полном объеме, выделенные с 2017 года земельные участки в установленном порядке до настоящего времени необходимой инфраструктурой не обеспечены, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан и исполнительного комитета Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Доводы представителя ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства бездействия органа местного самоуправления, поскольку ими проводятся соответствующие действия, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствует о непринятии в течение разумного срока административными ответчиками должных и действенных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой инфраструктурой.

Оснований для изменения сроков для устранения выявленных нарушений заявленных стороной истца – один год со вступления решения суда в законную силу, не имеется.

При таких обстоятельствах учитывая, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) уточненные административные исковые требования к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан и исполнительному комитету Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан подлежат удовлетворению. Правовых оснований для удовлетворения административных требований к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чистопольского городского прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, Исполнительному комитету Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан и Исполнительного комитета Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан и Исполнительный комитет Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в д. Данауровка Чистопольского муниципального района Республики Татарстан по улицам: Ягодная, Молодежная, Школьная, Садовая коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением и водоотведением, разработать и реализовать комплекс необходимых мероприятий, направленных на строительство автомобильной дороги.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Зотеева Н.А.

Секретарь судебного заседания ФИО5

Подлинник данного документа находится в деле №а-488/2023 и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.