Дело № 2а-1359/2023 30 мая 2023 года

УИД 789RS0018-01-2023-000897-48 решение принято в окончательной форме 16.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Летошко Е.А.

При помощнике судьи Ивановой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации

Установил:

ФИО1к обратилась в суд с иском, указывая, что она является гражданкой <данные изъяты>. 19.09.2021 в отношении административного истца ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец не согласен с принятым в отношении нее решением, поскольку муж административного истца является гражданином РФ, брак заключен в Российской Федерации в 2012 году. Дети административного истца родились в России и являются гражданами Российской Федерации, старшие дети посещают начальную школу, принятое решение нарушает беспрепятственный контакт в поддержании семейных связей между членами семьи.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании поддержали заявленные требований по изложенным в иске основаниям, кроме того пояснив, что в Азербайджане проживают мать и отец истца, 10 лет назад административный истец приехала в Российскую Федерацию, не работала, при прибытии в Россию в 2021 году ей стало известно о наложенном запрете.

Представитель ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга в судебном заседании по существу заявленных требований возражала, представив отзыв на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1к является гражданкой <данные изъяты>.

19.08.2021 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п. 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении ФИО1к сроком до 25.05.2031. В ходе проведенной проверки установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1к прибыла на территорию Российской Федерации 18.02.2019, находилась на территории Российской Федерации, патент не оформила, убыла с территории Российской Федерации 25.05.2021, тем самым непрерывно находясь в указанный период на территории Российской Федерации, превысила установленный статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок пребывания в Российской Федерации, более чем на двести семьдесят суток.

Из справки «данные физического лица» следует, что в период пребывания ФИО1к на территории Российской Федерации, последняя имела регистрацию по месту пребывания в период с 22.02.2019 по 16.05.2019 по адресу: <адрес>, в период с 10.06.2022 по 05.09.2022 по адресу: <адрес>. Ранее в период с 25.10.2013 по 23.01.2014 ФИО1к имела регистрацию по адресу: <адрес>; в период с 31.01.2014 по 22.04.2014 ФИО1к имели регистрацию по адресу: <адрес>.

Из показаний свидетеля Свидетель следует, что брак с ФИО1к зарегистрирован в октябре 2022 года. Первый раз ФИО1к приехала в Россию в 2013 году и проживала до 2016 года. В 2019 году ФИО1к вернулась в Россию и уехала в 2021 году. По прибытии в Россию в 2022 году в аэропорту стало известно, что принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Родители Свидетель и ФИО1к проживают в <данные изъяты> В период нахождения ФИО1к действий, направленных на легализацию нахождения на территории Российской Федерации не предпринимались.

Оснований не доверять показаниям свидетеля суд не усматривает, поскольку его показания являются последовательными, согласуются с иными представленными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Исходя из положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с положениями ст. 4 данного закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила), а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

МВД России включено в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п.п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из приведенных положений закона, а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 02.03.2006 № 55-о и постановление от 17.02.2016 № 5-П) при принятии решения о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации необходимо учитывать обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий такого решения целям введения рассматриваемой меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, с тем чтобы обеспечить дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято в связи с тем, ФИО1к в период с 18.02.2019 по 25.05.2021 в нарушение ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ находилась на территории Российской Федерации, превысила срок пребывания на территории Российской Федерации более чем на 270 суток.

Факт регистрации брака с Свидетель (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и рождение детей на территории Российской Федерации не свидетельствуют о нарушении прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, при этом родители как административного истца, так и ее супруга проживают на территории <данные изъяты>. Проживание на территории Российской Федерации членов семьи – граждан Российской Федерации не освобождает от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. На протяжении длительного времени административным истцом не приняты меры, направленные на легализацию проживания на территории Российской Федерации.

Кроме того, семья административного истца не лишена возможности выехать в <данные изъяты> и проживать совместно, принятые в отношении административного истца ограничения носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного решением срока.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае имелись предусмотренные п.п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.-08.1996 № 114-ФЗ основания для принятия решения о неразрешении ФИО1к въезда в Российскую Федерацию на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение принято уполномоченным должностным лицом, порядок принятия решения соблюден.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, принято в установленном порядке, уполномоченным должностным лицом, соответствует критериям справедливости и соразмерности и в полной мере оправдано интересам национальной безопасности и общественного порядка, целям защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.

Сведений об обращении ФИО1к в установленном порядке с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо о приеме в гражданство Российской Федерации также не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение было принято с учетом данных о личности ФИО1к, ее семейном положении, соразмерно характеру и тяжести совершенных нарушений, соответствует критериям справедливости и в полной мере оправдано интересами национальной безопасности и общественного порядка, целями защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а потому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1к надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья