УИД 38RS0030-01-2022-001848-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июня 2022 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при помощнике судьи Петренко Е.А.,
с участием административного истца и.о. Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Е.В.,
представителя административного ответчика администрации Бадарминского муниципального образования ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1379/2022 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Бадарминского муниципального образования о понуждении произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Бадарминского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту ФЗ № 8-ФЗ), в ходе которой выявлено неисполнение органами местного самоуправления Бадарминского муниципального образования положений указанного Закона в части размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Часть 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ содержит перечень видов информации, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет». Статьей 14 ФЗ № 8-ФЗ установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Как показала проверка, сайт в сети «Интернет» администрацией Бадарминского муниципального образования не создан, не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок утверждения перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, не утверждены сами перечни. Данное бездействие администрации Бадарминского муниципального образования является незаконным и создает препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод по доступу к информации о деятельности органов местного самоуправления Бадарминского муниципального образования в сети «Интернет». На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Бадарминского муниципального образования по организации доступа к информации о своей деятельности в сети «Интернет», выразившееся в непринятии мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», обязать администрацию в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать официальный сайт администрации муниципального образования в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации муниципального образования в соответствии с перечнем подлежащей размещению информации, указанной в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции».
Определением от 06.06.2022 производство по делу в части требований признания незаконным бездействие администрации Бадарминского муниципального образования, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию сайта в сети «Интернет» прекращено в связи с отказом административного истца от данной части требований.
В судебном заседании и.о. Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В. заявленные требования о возложении обязанности на администрацию в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать официальный сайт администрации муниципального образования в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации муниципального образования в соответствии с перечнем подлежащей размещению информации, указанной в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции», поддержал. Дополнительно указал, что права неопределенного круга лиц затрагиваются в том числе в части природоохранного законодательства, поскольку данная информация также должна быть отражена на сайте администрации.
Представитель административного ответчика администрации Бадарминского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании поддержал письменный отзыв, в котором указано на то, что администрацией для исполнения действующего законодательства проведена необходимая работа в части реализации публичности и открытости деятельности администрации, а именно 22.04.2022 между ООО «М-Сервис» и администрацией заключен договор № БТ-4388 на оказание услуг, согласно которому администрация поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по разработке и размещению информации администрации на страницах интернет-сайта. До настоящего времени работы не оказаны, подписано техническое задание, подготовлены необходимые материалы для размещения. Работы будут выполнены после произведенной оплаты, оплата будет произведена 10.06.2022.
В настоящее время вся информация о деятельности администрации размещается в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на сайте администрации муниципального района «Усть-Илимский район».
Данный формат доведения информации до заинтересованных лиц отвечает требованиям федерального законодательства и обеспечивает основные принципы Федерального закона № 8, заложенные в ст. 4.
Суд, выслушав мнение административного истца, представитель административного ответчика, изучив материалы дела, находит, что заявленные прокурором требования, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции, согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту ФЗ № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
В силу ст. 6 ФЗ № 8-ФЗ, одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
В соответствии со ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации либо на официальном сайте муниципального образования. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или других возможностей не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, администрация Бадарминского муниципального образования является органом местного самоуправления, в задачи которого, согласно Уставу, входит решение вопросов местного значения.
При этом администрацией Бадарминского муниципального образования не принято должных мер для исполнения вышеназванных требований Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в настоящее время не создан, вся необходимая информация размещается ответчиком на официальном сайте муниципального образования «Усть-Илимский район».
Как следует из ответа ПАО «Ростелеком» по адресу: 666655, <...> имеется техническая возможность создания официального сайта в сети «Интернет», доказательств обратного суду не представлено. А администрацией Бадарминского муниципального образования 30.12.2021 заключен договор об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из местного бюджета.
Не соглашаясь с заявленными требованиями, представитель административного ответчика представил суду договор на оказание услуг от 22.04.2022, акт сдачи-приемки, спецификацию услуг. Согласно которым заказчик (администрация Бадарминского муниципального образования) поручает, а исполнитель (ООО «М-Сервис) принимает на себя обязательства по разработке и размещению информации заказчика на страницах интернет-сайта http:bdu.su, в соответствии с приложением к договору. В приложении № 1 указаны следующие виды услуг: разработка информации на страницах интернет-сайта http:bdu.su; установка версии для слабовидящих на страницах интернет-сайта http:bdu.su.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что в настоящее время услуга не оказана в связи с тем, что не произведена оплата. Оплата будет произведена 10.06.2022, после чего заказчик приступит к работам.
В связи с тем, что административным ответчиком представлены документы, подтверждающие совершение действий по выполнению требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ административный истец отказался от части требований, а именно от требований о признании незаконным бездействие администрации Бадарминского муниципального образования, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию сайта в сети «Интернет». Отказ истца принят судом, производство в данной части прекращено.
При этом настаивал на удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Бадарминского муниципального образования в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать официальный сайт администрации муниципального образования в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации муниципального образования поскольку до настоящего времени сайт не создан, до 22.04.2022 меры по созданию сайта в сети «Интернет» администрацией не предпринимались, в связи с чем имеется необходимость в установлении срока для выполнения данных работ.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.
Из материалов дела следует, что официальный сайт ответчиком как органом местного самоуправления до настоящего времени не создан, данных об отсутствии технической возможности создания официального сайта в сети «Интернет» ответчиком суду не представлено. Данный факт административным ответчиком не отрицается.
Принимая во внимание изложенное, суд считает доводы прокурора о том, что отсутствие официального сайта администрации Бадарминского муниципального образования с размещением информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной в ст. 13 закона информацией, обоснованными, а административные исковые требования о возложении обязанности по созданию официального сайта администрации муниципального образования в сети «Интернет» и размещению на официальном сайте информации о деятельности администрации муниципального образования в соответствии с перечнем подлежащей размещению информации, указанной в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» подлежащими удовлетворению.
Суд полагает, что предложенный в ходе судебного разбирательства прокурором трехмесячный срок устранения имеющихся нарушений разумен. Указанный срок представителем ответчика не оспорен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 186, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Бадарминского муниципального образования о понуждении произвести действия, удовлетворить.
Обязать администрацию Бадарминского муниципального образования в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать официальный сайт администрации муниципального образования в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации муниципального образования в соответствии с перечнем подлежащей размещению информации, указанной в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции».
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
Мотивированное решение составлено 27.06.2022.