74RS0006-01-2022-003669-18

Дело № 2а-33/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Бородулиной Н.Ю.,

при секретаре Шелыгиной К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административное дело по административному исковому заявлению иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области с учетом уточненных требований об оспаривании действий администрации выразившихся в постановке его на профилактический учет как лицо, являющееся лидером в криминальном сообществе, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законных прав и интересов.

В обоснование иска указал, что, находясь в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ему стало известно, что он поставлен на профилактический учет как лицо, являющееся лидером в криминальном сообществе. Полагает, что действия сотрудников ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области по постановке его на учет незаконные, необоснованные и нарушают права административного истца. Также административный истец не отрицает, что является ранее судимым, однако не когда не был судим за бандитизм, а именно участие в организованной преступной группировке, за руководство организованной преступной группировкой, считает, что его постановка на профилактический учет является абсолютно безосновательной. 20.05.2013 года Министерством юстиции РФ утверждена Инструкциям по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Основанием для постановки осуждённого на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершать правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющего инициатором постановки на профилактический учет. При постановке на учет административного истца не извещали, также не уведомили о том, что будет собрана дисциплинарная комиссия, кроме того, не представили возможности на защиту его прав и интересов, кроме того не известили о времени заседания комиссии, не предоставили возможности ознакомиться с протоколом заседания дисциплинарной комиссии. Постановка на профилактический учет нарушает права и интересы административного истца, поскольку на сегодняшний день он является подсудимым и у суда может возникнуть негативное мнение, а также повлиять на постановление приговора в дальнейшем, также постановка на учет может существенно повлиять на условия дальнейшего отбывания наказания.

Кроме того, согласно постановлению о водворении на бессрочное одиночное содержание административного истца, согласно которому обеспечивалась сохранность его здоровья и жизни, он не мог оказывать негативное влияние на контингент, либо подготовить массовые беспорядки. После постановки на профилактический учет за лицом закрепляется сотрудник, который обязан вести воспитательную работу, а также каждые полгода представлять отчет на комиссии о результатах проведенной работы, однако за два года четыре месяца административного истца ни разу не приглашали на комиссии.

Из протокола заседания комиссии следует, что вместо 9 членов комиссии присутствовало 5, отсутствовал сотрудник ФИО6, который утвердил рапорт о постановке на профилактический учет, это свидетельствует о том, что комиссия не могла объективно проверить материалы представленные на рассмотрение.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца– адвокат ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО -3 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4, начальник ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (часть 2 статьи 15 вышеприведенного Федерального закона). Из части первой статьи 15 Федерального закона N 103-ФЗ следует, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы (далее - Инструкция), которая регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовноисполнительной системы.

В силу пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии с пунктами 25 - 33 названной Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений. Работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий или оснований, указанных в п. 40 настоящей Инструкции, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку. Оперативные сотрудники в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки принято решение о нецелесообразности постановки (снятия) лица на профилактический учет, то на рапорте выводится мотивированная справка с причинами и рекомендациями о дальнейшей работе с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым). Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебного расследования по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие данное лицо) и предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии и учреждения УИС. На заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого). По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии. Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 впервые прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области 07.08.2020 года, впоследствии при26.08.2020 года после лечения в ФК ЛПУ -3 г. Челябинск. (л.д.-23)

ФИО1 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а», «в», «г» части 2 статьи 163 УК РФ, впервые прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области 07.08.2020 года, 26.08.2020 года прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области после лечения в ФК ЛПУ -3 г. Челябинск.

26.08.2020 года согласно постановлению временно исполняющего обязанности начальника учреждения ФКУ Следственный изолятор ГУФСИН России по Челябинской области подполковника внутренней службы ФИО6, заключенный под стражу ФИО1 водворен на одиночное содержание бессрочно.

31.08.2020 год на имя начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области от заместителя начальника оперативного отдела старшего лейтенанта внутренней службы ФИО7 поступил рапорт, согласно которому он предложил поставить ФИО1 на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности.

В соответствии с пунктом 29 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Далее начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по факту правонарушений среди лиц, содержащихся в УИС ФКУ СИЗО-3 г. Челябинск №29 от 04.09.2020 года, принято решение поставить на профилактический учет ФИО1 по категории: «лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных» (л.д.-22), до административного истца доведен указанный протокол, однако ставить подпись об их ознакомлении он отказался, в связи с чем был составлен соответствующий акт (л.д.–20).

Решение комиссии принималось членами комиссии, оформлено протоколом, утвержденным начальником учреждения.

Согласно приказу №24 от 16.01.2020 года создана комиссия исправительного учреждения по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы.В представленной выписке из протокола заседания комиссии от 04.09.2020 года, сведений о присутствии ФИО1 не содержится.

При этом, судом установлено что в нарушение вышеприведенных требований Инструкции ФИО1 не присутствовал на заседании комиссии администрации учреждения от 04.09.2020 года, объяснения не давал, в тоже время ФИО1 04.09.2020 года был ознакомлен с Постановлением о постановке его на учет, таким образом, суд приходит к выводу о допущенных нарушениях процедуры при постановке административного истца на профилактический учет.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Ознакомление административного истца с протоколом и отказ от подписи административного истца об ознакомлении подтверждается подписями сотрудников учреждения, оснований не доверять показаниям указанных должностных лиц исправительного учреждения не имеется.

Порядок фиксации отказа от подписи при ознакомлении с протоколом комиссии, видеофиксация заседаний комиссии, не регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Обязательной видеофиксации проведения заседания комиссии действующее законодательство не содержит.

Согласно пункту 40 Инструкции профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия. Пунктом 41 Инструкции определено, что о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы.

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета помимо случаев освобождения из учреждения уголовно-исполнительной системы и смерти лица, состоящего на профилактическом учете, в случае решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, и в случае решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам (пункт 42 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72).

Сотрудниками режимных служб учреждения УИС на лицо, поставленное на профилактический учет, заводится учетная карточка, которая заносится в журнал регистрации учетных карточек. Учетная карточка помещается в планшет (фотостенд), журнал регистрации учетных карточек находится на постоянном хранении в отделе безопасности (режима) учреждения УИС. Списки лиц, состоящих на профилактическом учете, размножаются и передаются во все заинтересованные службы учреждения УИС для организации профилактической работы с этими лицами по своим направлениям деятельности (пункт 36 Инструкции).

Если в процессе проведения профилактических мероприятий будет установлено отсутствие положительных результатов воздействия на лицо, поставленное на профилактический учет, то по решению комиссии учреждения УИС за ним может быть закреплен другой сотрудник, что в обязательном порядке отражается в учетной карточке и журнале регистрации учетных карточек (пункт 38 Инструкции).

Приказом №316 от 04.09.2020 года о закреплении за сотрудниками лиц, состоящих на профилактическом учете, Врио начальника оперативного отдела старший лейтенант внутренней службы ФИО7 закреплен за ФИО1 (л.д.-146-147)

Согласно представленной справки №76/65/11 от 24.04.23 года установлено, что ФИО7 уволен с Уголовно-исполнительной системы с апреля 2021 года, до ноября 2021 года на должность заместителя начальника оперативного отдела назначен старший лейтенант внутренней службы ФИО8, которой исполнял обязанности в том числе, по линии «Противодействие лидерам уголовно-преступной среды» согласно должностной инструкции рег. №2-6-ДСП от 10.01.2022 года.

Приказом №306 от 28.08.2022 года о закреплении за сотрудниками лиц, состоящих на профилактическом учете, уполномоченный оперативным отделом старший лейтенант внутренней службы ФИО4 закреплен за ФИО1 (л.д.-179-180)

Из справки представленной начальником ПЛ капитаном внутренней службы ФИО9 усматривается, что в период с 08.08.2020 года по 08.04.2023 года с ФИО1 проводятся психологические мероприятия, ФИО1 характеризуется наличием развитых лидерских качеств, криминальной зараженности и отрицательной направленностью.(л.д.182), также проведённые мероприятия подтверждаются журналами учета работы психолога.

Также судом установлено, что ФИО1 неоднократно отказывался от прохождения психокоррекционной работы с психологом учреждения, что подтверждается соответствующими актами об отказе (л.д.198-204)

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия. О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы.

Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (пункты 40, 41 Инструкции).

Сведений о проведении иной профилактической работы с ФИО1, а также иных принятых решениях комиссии администрации учреждения в отношении ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Поскольку административный истец по настоящее время не снят с профилактического учета, то соответственно у администрации исправительного учреждения имеется необходимость проведения с ним индивидуальной профилактической работы, что указывает на несостоятельность доводов административного истца о наличии бездействия административного ответчика.

В соответствии с пунктом 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Указанное свидетельствует, что постановка осужденного на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или взысканий.

Оснований усомниться в собранных в результате проведения проверки сведениях у суда не имеется, поскольку материалы являющиеся основанием постановки спецконтингента на профилактический учет формируются в оперативное наблюдательное дело, имеющих гриф «секретно».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что постановка ФИО1 на профилактический учет, нахождение его на таком учете не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Ссылки представителя административного истца на то, что решение о постановке на профилактический учет необоснованно, является безосновательной, поскольку, как следует из рапорта заместителя начальника оперативного отдела старшего лейтенанта внутренней службы ФИО7, который располагает информацией о том, что ФИО1 является лицом занимающим лидирующее положение среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, для признания решений ФКУ СИЗО-3 ГУФИН России по Челябинской области незаконными, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена.

Постановка административного истца на соответствующий профилактический учет не ухудшила условия его содержания, его прав не нарушает.

Более того, сама по себе постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод подозреваемого либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на последнего каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление подозреваемых, обвиняемых или осужденных.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного ответчика о пропуске срока обращения в суд.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

По общему правилу, предусмотренному статьей 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, имели место 04.09.2020 года, в суд с административным иском ФИО1 обратился лишь 01.06.2022 года, то есть по истечении трех месячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, административным истцом суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии о постановке на профилактический учет, о возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Ю. Бородулина

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года

Судья Н.Ю. Бородулина