Дело № 2а-22/2023
УИД 60RS0005-01-2022-001330-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2023 года г. Великие Луки Псковской области
Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков: УФССП России по Псковской области ФИО4, судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новоскольнического районов ФИО5, заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новоскольнического районов ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7, УФССП России по Псковской области, о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7, УФССП России по Псковской области, о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц.
В обоснование требований указано, что 15.04.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО5 возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО8, алиментов на содержание несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с 21 ноября 2019 года.
06.09.2022 он обратился к врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7 с заявлением №51/ОСП/2022, просил произвести расчет задолженности по алиментам за период с апреля 2020 года по август 2022 года, представив в его адрес постановление о расчете задолженности по алиментам, оформленное в соответствии с требованиями законодательства. При расчете задолженности не учитывать сумму в размере 53 рубля 37 коп., как незаконно арестованную и списанную судебным приставом-исполнителем в мае 2020 года с банковского счета; учитывать сумму 30296, 92 руб., выплаченную ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» в период 13.05.2020; учитывать доходы ФИО3, полученные в соответствии с Трудовыми договорами и актами приема-передачи денежных средств, при расчете задолженности за период с февраля 2021 года по январь 2021 года. Учитывать разъяснения требований по уходу за инвалидом 1 группы. Постановление с решением на указанное заявление оформить в соответствии с требованиями ч.2 ст. 14 ФЗ №229-ФЗ, направив в 10-дневный срок в адрес заявителя.
20.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) в связи с тем, что отсутствуют сведения Росстата за июль 2022 года, на основании чего не представляется возможным произвести расчет задолженности за период с апреля 2020 года по август 2022 года.
Просит суд признать незаконным, не соответствующим требованиям законодательства, и отменить постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 20.09.2022. Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика ФИО5, в части не предоставления запрашиваемых документов и неисполнения требований, изложенных в заявлении от 06.09.2022; не предоставления постановления о расчете задолженности по алиментам на основании заявления от 06.09.2022; постановления с решением об изменение банковского счета и реквизитов, обозначенных в п.2 постановление о возбуждении исполнительного производства на основании требования в п.9 заявления от 06.09.2022. Признать незаконными (бездействия) врио начальника отделения – старшего
судебного пристава ФИО7 в отсутствии контроля в части принятого обжалуемого постановления, необеспечения исполнения требований ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 No118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Обязать административного ответчика ФИО5 устранить вышеуказанные нарушения, представив в адрес ФИО3 на его заявление от 06.09.2022 постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), утвержденное формой приложения N146 к Приказу ФССП России от 04.05.2016 N23, разрешив все его заявленные требования.
В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в административном иске обстоятельства.
Административный ответчик врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7 в судебное заседание не явились, возражений по существу требований не представили.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила, что в связи с отсутствием сведений Росстата за июль 2022 года о размере среднемесячной заработной платы, судебный пристав-исполнитель отказала административному истцу в предоставлении расчета задолженности по алиментам за период апрель 2020 по август 2022 года.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5 не признала, пояснила, что в связи с отсутствием сведений Росстата за июль 2022 года о размере среднемесячной заработной платы отказала административному истцу в предоставлении расчета задолженности по алиментам за период апрель 2020 по август 2022 года. Считает, что постановление является законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО6 административные исковые требования не признала, пояснив, что обжалуемое административным истцом постановление является законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, возражений по существу требований не представила.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
21.11.2019 с ФИО3 в пользу ФИО8 взысканы алименты на содержание двоих несовершеннолетних детей; 15.04.2020 на основании вынесенного мировым судьей судебного участка №105 по г. Усть-Куту судебного приказа в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 18447/20/60026-ИП.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В статье 64.1 Закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
06.09.2022 административный истец ФИО3 обратился с заявлением №51/ОСП/2022 в адрес ври начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7 с заявлением, в котором содержались следующие требования: в соответствие с требованиями ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1, ч.2 ст.14 ФЗ No229-ФЗ в 10-дневный срок и на основании приложенных документов и документов в исполнительном производстве N 18447/20/60026-ИП произвести расчет задолженности ФИО3 по алиментам за период апрель 2020 года по август 2022 года и предоставить в его адрес постановление о расчете задолженности по алиментам, оформленное в соответствии с утвержденной формой приложения No95 к Приказу ФССП России Приказу ФССП России от 04.05.2016 N 238. В постановление о расчете задолженности по алиментам не учитывать сумму 53,37 руб., как незаконно арестованную и не законно списанную судебным приставом-исполнителем ФИО5 в мае 2020 года с банковского счета ФИО3 В постановление о расчете задолженности по алиментам учитывать сумму 30296,92 руб., как выплаченную ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» в период 13.05.2020. В Постановление о расчете задолженности по алиментам за период апрель 2020 года - январь 2021 года учитывать доходы ФИО9, полученные им на основании трудовых договоров и актов приема-передачи денежных сумм. В постановление о расчете задолженности по алиментам за период февраль 2021 года – август 2022 года учитывать, что ФИО3 не имеет возможности устроиться на работу по вине незаконных действий и бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО5, в результате ФИО3 обязан в соответствии с законодательством РФ защищать свои права и свободу в судах, тем самым выплата алиментов за данный период производилась им ежемесячно на суммы, обозначенные в чеках-ордерах ПАО «СБЕРБАНК». В постановление о расчете задолженности по алиментам учитывать разъяснения требований по уходу за инвалидом 1 группы, изложенные в письме от 28.01.2022 за N 21-2/ООГ-844, справке УПФР от 30.10.2020, письме УПФР от 12.11.2020 за N01-18/6743, письме от 22.00.2022 NА26-02-6591091, Указе Президента РФ N1455 от 26.12.2006, Постановлении Правительства РФ от 26.06.2012 N1287 Постановлении Правительства РФ от 04.06.2007 N343, Федеральном законе N400-ФЗ. Постановление с решением об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении его заявления от 03.10.2022 оформить в соответствие с требованиями ч.2 ст.14 ФЗ N 229-ФЗ. В соответствие с требованиями ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1 ФЗ N229-ФЗ в 10-дневный срок предоставить в адрес ФИО3 постановление с решением об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления от 06.09.2022. Предоставить постановление с решением об изменение банковского счета и реквизитов, обозначенных в п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства на изменённый в январе-феврале 2021 года.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
Согласно статье 64.1 Закона N 229-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).
Судебным приставом-исполнителем ФИО5 в течение десяти рабочих дней было рассмотрено заявление ФИО3 и 20.09.2022 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о расчете задолженности по алиментам за период с апреля 2020 года по август 2022 года в связи с тем, что отсутствуют сведения Росстата за июль 2022 года.
Суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого административным истцом постановления, что привело к нарушению прав и интересов ФИО3
В силу статьи 102 Закона об исполнительном производстве размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (часть 2).
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (часть 3).
Согласно письму ФССП России от 04 марта 2016 года N 00011/16/19313-АП "О расчете задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы в Российской Федерации", если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, за весь период неуплаты должником алиментов задолженность будет рассчитана исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации по состоянию на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности.
Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем не были учтены вышеуказанные требования закона, поскольку при определении задолженности по алиментам за запрашиваемый ФИО3 период судебный пристав – исполнитель должен был руководствоваться размерами средней заработной платы в Российской Федерации по состоянию на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности.
Отсутствие сведений Росстата о размере средней заработной платы за июль 2022 года не является основанием для отказа в расчете задолженности за апрель 2020 года по июль 2022 года.
Сведения о размере средней заработной платы территориальным органам ФССП России следует ежемесячно запрашивать в органах Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и направлять в структурные подразделения для использования в работе.
Кроме этого, судебным приставом-исполнителем не разрешено (отказано либо удовлетворено) требование ФИО3, указанное в его заявлении, о предоставлении постановления об изменении реквизитов счета, на который перечисляются алименты в рамках исполнительного производства.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
В силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.
Незаконного бездействия со стороны старшего судебного пристава ФИО7 в данном случае не допущено, поскольку проверка решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО5 в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц, является формой контроля со стороны вышестоящего должностного лица. Однако сведений о подаче административным истцом таких жалоб в материалах дела не имеется.
Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод, а закрепляющая это право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17 часть 2, статья 18 Конституции Российской Федерации).
Гарантией защиты гражданских и иных прав граждан является предусмотренное статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7, УФССП России по Псковской области, о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 от 20.09.2022 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).
Возложить обязанность на административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 устранить допущенное нарушение прав административного истца, а именно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 №51/ОСП/2022 в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.
ФИО3 в удовлетворении оставшихся административных исковых требований к судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7, УФССП России по Псковской области, о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023.
Судья: подпись И.В. Антоненкова
Копия верна. Судья: И.В. Антоненкова